石油圈
今年早些时候在新疆柯坪北1区块油气探矿权挂牌出让中，包括“三桶油”在内共有17家公司参与竞价争夺，最终成交价格达到4.9亿元，是起拍价的35倍，足见竞争之激烈。
在激烈竞争的背后，是国家为盘活矿产资源、提高储量动用率和加大油气勘探开发力度而不断进行的矿产资源管理改革。近日，国家发改委印发了《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》。方案提出，要保障国家资源能源安全，加强资源能源保障能力建设；加大石油、天然气、铜、铬、钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产资源勘查，做好重要矿产资源战略接续。
近年来，国家推进油气矿权管理制度改革，逐步开放市场，加大国内油气勘查开采力度，增强油气资源保障能力。矿权改革措施不断推进，对“三桶油”国内上游业务的影响和挑战已逐渐显现。
01. 油气矿权改革改了什么？
长期以来，中国油气矿权管理以1986年颁布的《矿产资源法》及其实施细则为主要依据。目前，国内存量油气矿权基本由中石油、中石化、中海油等石油公司通过“申请在先”的方式取得。取得矿权后，企业自筹资金开展油气勘探开发，不需缴纳探矿权采矿权价款。
为解决市场化程度不高问题，提高矿产资源利用效率、加大增储上产力度，《意见》提出要有序放开油气勘查开采体制，逐步形成以大型国有石油公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系，提升资源接续保障能力。为达到这一目标，《意见》规定：
01 全面实行勘查区块竞争出让制度，改变长期以来“申请在先”的模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，除协议出让等特殊情形外，其他矿业权一律以招拍挂方式公开出让。
02 在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，市场主体将更加多元化。
03 实行更加严格的区块退出机制，促进区块流转，让资源充分流动起来。此外，中国将加强对准入企业安全、环保等方面资质的管理，保障资源的高效利用，防止破坏性开采。
2017年以来，中央高度重视矿业权改革，相关部门围绕竞争性出让、区块流转、出让收益等出台了一系列政策性文件，明确了改革方向，搭建了改革框架。
这些文件大致可以分为3类：
1）涉及自然资源权属改革的整体性法规文件；
2）针对矿权出让方式及收益的专门规定；
3）对准入主体的规定。
02. 油气矿权改革三大影响
《中国矿产资源报告（2021）》显示，我国矿产资源管理改革不断完善，治理体系和治理能力现代化建设加快推进。矿业权管理方面，全面推进矿业权竞争性出让、严格控制协议出让，实行油气探采合一制度，积极推进“净矿”出让。2020年，新设探矿权、采矿权以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让占比分别达到73%和超过80%。油气矿权改革将对“三桶油”带来重大影响。
一方面，国内勘探面积减少。自然资源部于2019年12月下发《关于推进矿产资管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》），《意见》调整了探矿权期限，探矿权首次登记期限由以前3年延长至5年，每次延续时间也为5年。并要求探矿权申请延续时应扣减首设勘查许可证载明面积（已提交探明地质储量的范围除外）的25%，新办法执行从2020年5月1日算起。
矿改前，国内油气勘查区块主要由“三桶油”按老办法登记持有，从今年起三年内这些区块将陆续到期，根据《意见》对探矿权期限和面积调整的办法，“三桶油”国内勘查区块的总面积将大幅减少四分之一左右。
另一方面，市场竞争对手增加。2017年，中共中央、国务院印发了的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》已取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制。
2019年出台的《意见》放开油气勘查开采市场，凡是在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权，包括外资企业和民营企业。
今后，对于“三桶油”来说，从事国内常规油气、页岩气和煤层气勘探开采的竞争对手会明显增加。
此外，新区块获得难度增大，勘探成本上升。2019年的《意见》明确推进油气探矿权竞争出让试点，提出在全国范围内通过招标、拍卖、挂牌三种方式公开竞争出让探矿权。以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定中标人。
以拍卖方式出让的，应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人。以挂牌方式出让的，报价最高且不低于底价者为竞得人，只有一个竞买人报价且不低于底价的，挂牌成交。
今后，“三桶油”在退减一些不利区块的同时，还将选择进入一些有勘探潜力的区块。通过竞争出让方式获取新区块无疑难度会增大、勘探成本将上升。
开放市场、严格退出、竞争出让，已经成为油气矿权改革的主方向。对于大型国有石油公司来说，只有积极应对改革新形势，才能变挑战为机遇。
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