石油圈
《石油天然气管网运营机制改革实施意见》审议通过
编辑 | 蒙苏
昨晚新华社发布消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平3月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。
会议审议通过了包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》在内的八个《意见》。
会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
习近平强调，当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。
我国天然气市场体系将发生哪些变化？
国家发展改革委价格监测中心刘满平认为，组建石油天然气管网公司，将是天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施，势必会对我国现有天然气市场体系带来深远的影响。
1 资源市场
目前天然气上游勘探开采区块基本上被国内少数几大油气企业拥有，进口管道气受国际政治因素以及管网限制，其它企业很难进入。在国内天然气产量继续大幅提升难度较大、管道气又受多方掣肘的情况下，国内资源供应增量靠进口LNG补充的比例不断提高。2018年我国天然气产量1610亿立方米，进口气1237亿立方米，占比达43.4%。未来国家管网公司成立后，运销分离，管网公平开放，预计会有更多的市场主体进口LNG，甚至是进口管道气。因此，对国内资源市场供应是利好。
2 消费市场
我国天然气消费的快速增长主要取决于三个因素：管网的规模、环保政策与价格因素（包括财政补贴）。未来，在环保政策维持不变的前提下，管网公司对外公平开放准入，可以让其它供气商使用管网输送自己的气，扩大销售范围。长远来看，管网公司的成立可以使得市场竞争更加充分，通过竞争来降低天然气价格，提升其竞争力，促进天然气消费。
3 基础设施市场
我国天然气基础设施市场存在的两大问题是互联互通程度低和管网建设不足。截至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，分别相当于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10，国内管网建设严重滞后于天然气产业发展速度，不足以支撑天然气作为主体能源的地位。管网公司成立后，在一定的合理收益下，将会吸引更多社会资本进入天然气基础设施领域，刺激社会资本投资的热情，一定程度上会激发企业建设管网和开发的热情。
4 金融市场
成熟的天然气市场一般由现货和期货市场组成。金融期货市场与实物现货市场相结合，不但可以让天然气产品的定价更加合理，也能帮助交易商通过金融工具规避价格波动风险，对天然气产业的稳定与发展具有极大的推动作用。成立管网公司，有利于实现“放开两头、管住中间”的改革目标，推动天然气行业市场化，当然有利于推动天然气现货和期货市场的发展。毕竟，在一个政府严加管制的行业，现货和期货市场是没有任何发展的空间的。
市场不再是“三桶油”天下
目前我国天然气管网主要掌握在“三桶油”手中。管网公司成立后，政府管制逐步放开，市场生产者、用户以及中介服务机构的数量增加，性质多元化，之前三桶油的市场集中度将有所降低，市场竞争更加充分。之前市场在“以产定需”、“以产定销”的销售模式下很容易保持供需基本平衡，但管网公司成立，供需基本平衡将会被打破，市场供不应求或者供大于求将成为常态。
目前，其他供气商和下游用气企业议价能力弱。成立独立的管网公司，现有油气企业业务受到拆分，管网资产从自己手中剥离，意味着在市场上垄断力和话语权削弱，客观上提升了其它市场主体公平竞争的能力，市场竞争将更加激烈。
按照“管住中间，放开两头”的总体改革思路，天然气的出厂价格或者市场价格应由市场决定。管网公司成立后，长输管网管输价格可以从门站价中剥离出来，而且直接面对下游用气方，为放开气源价奠定基础。
管网公司成立后，由于市场交易主体交易行为方式将发生重大变化，一系列市场制度或规则将发生改变。
首先，必须有统一的标准和准入规则，结算方式也要统一。
其次，改革后市场主体更加多元化，可能会出现供气方与需求方违约的情况，这时就必须建立一套完善的信用体系和退出体系。
再次，管网公司是属于自然垄断性企业，其成本、价格以及公平开放的行为等，都要受到政府和社会的监督，能公开的信息都必须公开。政府需将管网公司定位于公益性企业单位，只能通过提供运输服务获得收入，而非通过买卖气赚取差价获得收入，并加强经济性、社会性和安全性监管。
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