石油圈刚刚，我国油气改革迎来新动作，2019年油气勘查开采将向社会资本敞开怀抱。 据悉，国家发改委提请 “今年放开 油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”的决议已获通过。 这是继2017年国家下发油气体制改革意见之后，再次大幅度降低上游准入门槛。 值得注意的是，以往由于行业壁垒的限制，面对油气行业上、中、下游的广阔市场，民营企业却不得不偏居一偶，大多聚焦下游，或是以油服身份出现。 如今，举措一旦落地，将为有能力的企业参与全产业链提供契机。届时，国企、民企、外企三方在油气全产业链上的竞争新格局有望逐步形成。 油气产业竞争新格局 多年以来，国内石油及天然气资源的严格管控，使得国内民营石油企业在国内油气市场缺乏“根据地”，踏足上游成为他们的诉求。 据悉，目前全国已登记的油气资源勘查开发区域中，95%以上由三桶油控制，民企获得的探矿权占比仅有1%。无疑，油气资源的勘探开采权成为横亘在民营企业面前的一道屏障。 事实上，针对油气产业链条中改革难度最大的一环，国家进行了长时间的探索。 在这其中，国内油气资源丰富的新疆充当了排头兵的角色。 譬如，2013年塔里木盆地油气探矿权竞争性出让，2015年石油天然气勘查区块探矿权公开招标出让，再到2018年以挂牌方式公开出让5个石油天然气勘查区块探矿权，无不彰显油气上游领域市场化改革提速。 此外，在油气勘查开采改革进程中，中石化、中石油、中海油3家油企也进行了让路。 在2017年新疆国土资源工作会议上，三桶油同意退出在新疆的30万平方千米、近30个油气勘查区块，面向社会招标。 并且，为确保油气领域体制改革顺利推进，国内已先后出台重要举措。 2017年5月，国家印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。这标志着油气体制改革正式拉开帷幕。 如今，国家拟放开油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度。 这一系列油气上游改革措施的不断推进，将让更多民营企业、地方国企等拥有开发实力的单位获得新机遇，同时重塑国企、民企、外企多元主体竞争的油气市场格局。 以此前下游油气改革为例，2015年地炼企业进口原油使用权和原油进口权实现并轨，解放了民营炼厂的油源束缚，提升企业的盈利能力，并推动了炼化市场格局的升级。 2018年4月，恒力石化获取进口原油配额2000万吨/年。原油进口权的获得，助力恒力石化建成原油一次加工能力超过2000万吨的一体化项目。其产能将与中石油大连、中海油惠州等国家炼厂分庭抗礼。至此，揭开了以三桶油所属的主营炼油厂和地方炼厂竞争的时代序幕。 国内油气产业获发展新机 实质上，无论对企业而言，还是对国家而言，油气行业开放已成为必然趋势，也是国内油气产业长足发展的契机。 据中石油公布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年原油产量预计为1.89亿吨，同比下降1.3%，已经是连续第3年录得下降。 而与国内油气产量的“低迷”，形成鲜明对比的是国内油气高涨的消费需求。 据国际能源署预测，2030年中国原油消费量可能达到8亿吨以上，如果国内原油产量保持在2亿吨水平，对外依存度将超过80%。 针对油气对外依存度不断攀升的现状，尽管三桶油今年纷纷表态加大上游勘探开发投入，但面对国内经济高速增长拉动的油气消费需求，显然除了三桶油以外，还需要更多力量参与其中。 当前，我国油气资源总体充裕，具备可行的增储上产空间。 国土资源部发布的《全国油气资源动态评价2010》显示 ，全国石油资源探明程度仅为34%，天然气的探明程度只有18%，大量的油气资源尚未探明。 此番放开上游油气的勘探开发，引入社会资本，将盘活油气资源，为保障国内油气安全的提供重要支撑。 于民营企业而言，进入上游业务，获取低成本规模油气储量，拓宽产业链，将是企业应对低油价风险的利器。 2018年1月23日，新疆国土资源交易中心挂牌出让5个石油天然气勘查区块的探矿权，在此轮油气区块探矿权竞价中，中曼石油天然气集团股份有限公司成功以8.6687亿元的价格竞得塔里木盆地温宿区块的探矿权。 值得注意的是，中曼石油是一家以钻井工程业务为主的民营油服公司，此番向上游产业链延伸，加快企业勘探开发与工程服务一体化进程，提升了公司整体盈利水平。 除了企业本身，国内油气行业也将在改革中迎来发展新机。 民间资本进入油气勘探开发领域，削弱上游企业的垄断，将激活国内油气勘探开发。同时， 竞争性的上游投入将带来油气业务的新一轮增长，进而推进国内油气产业发展。 三桶油和民营企业的“大考” 实质上，油气勘查开采权的开放，并不意味着三桶油丢了“奶酪”，也不代表民营企业获得了“大蛋糕”。 长远来看，油气行业上游领域开放，形成以国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的格局，有助于提升国内油气行业应对风险的能力。 众所周知，上游业务是资本密集型、技术密集型行业，伴随着高收益和高风险，而多元投资主体的参与，可以有效实现风险共担，提高勘探开发效果。 对于想参与的民营企业，尤其是未涉足过上游油气资产的企业，在看到机遇的同时，也要看到挑战。 此前，煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘查开采已经部分向社会放开，而获取油气勘探开采权的石油企业境遇却不尽相同。 涪陵页岩气田自2012年开发建设以来，已累计探明地质储量6008亿立方米，建成产能100亿立方米/年，成为全球除北美之外最大的页岩气田。中石化为了这一油气成果，在勘探阶段投入20多亿元。 与之形成鲜明对比的是， 页岩气招标第一轮中标的两家公司， 在勘查许可证有效期内，均未完成承诺的勘查投入，因此受到 国土资源部的罚单。
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