石油圈17年持续努力和探索，上合组织国家能源合作的特点可概括为：油气资源国和消费国应相互合作而不是对抗；能源合作不能封闭而应是开放的，立足于全球市场；能源合作应照顾非组织内区域关系国的利益。这三点应该是全球能源治理的最核心和最根本的原则，如果世界能源生产和消费国都能遵循并做到这三点，全球能源治理才能真正落地并产生预期效果。” 20世纪70年代以来，国际能源形势的剧烈动荡，给世界经济政治和人民生活造成了巨大冲击。如何建立有效的全球能源治理，让能源更好地造福人类社会，是国际社会多年来试图着力解决的一大课题。 上海合作组织（简称上合组织）早于“一带一路”倡议，是其重要组成部分。成立17年来，上合组织在能源合作领域进行了卓有成效的探索和实践，积累了宝贵的经验，可为“一带一路”进一步推进借鉴，更为重要的是，它应成为建立全球能源治理可资借鉴的有效范式。 从能源角度看，上合组织可以视为微缩版的世界能源市场 2001年6月成立以来，目前上合组织有8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国。从能源角度看，这18个国家中既有油气资源大国，也有消费大国，基本上就是一个微缩版的世界能源市场。 俄罗斯是世界最大油气生产和出口国之一，石油储量排名世界第六，天然气排名第一。2017年，俄罗斯石油产量为5.54亿吨，71.36%用于出口；天然气产量为6.356千亿立方米，出口为2.108千亿立方米。 伊朗石油储量排名世界第四，天然气排名第二。2017年，伊朗石油产量2.34亿吨，天然气产量2.239千亿立方米。 环里海地区，拥有丰富的油气资源，号称“第二个波斯湾”。上合组织国家中的俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦和阿塞拜疆都是环里海国家。2017年，哈萨克斯坦的石油产量为8.69千万吨，阿塞拜疆的石油产量为3.92千万吨。 乌兹别克斯坦拥有丰富的天然气资源，天然气储量为1.2万亿立方米，2017年天然气产量为534亿立方米。 作为世界第一大能源消费国，在上合组织国家中，我国是能源进口国和投资输出国。作为世界人口第二大国，2017年印度的石油消费量为2.22亿吨，位居第三。尤为重要的是，印度石油消费增长迅速，很快将成为世界石油消费增长最快的国家。 由于地理位置因素，部分国家与上合组织产生了天然的能源合作关系。土库曼斯坦不是上合组织国家，但天然气储量排名世界第四，在2007年8月的上合组织比什凯克峰会上，土库曼斯坦总统首次被邀请参会。日本和韩国都是能源消费大国，石油和天然气消费全部依赖进口，对石油天然气安全供应和国际能源形势的变化非常敏感。 17年来，上合组织进行了卓有成效的能源合作 其一，能源合作是上合组织的核心话题之一。 2001年6月15日的《上海合作组织成立宣言》和2002年6月7日的《上海合作组织宪章》中明确，要通过开展能源等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。 2006年秋杜尚别峰会上，俄罗斯总统普京提出了建设上合组织能源俱乐部的倡议。2013年9月，比什凯克峰会上，我国国家主席习近平再次呼吁，建立上海合作组织能源俱乐部，建立稳定供求关系，确保能源安全。2013年12月，能源俱乐部正式成立，它是上合组织框架下发展和扩大能源合作的开放性多边平台。目前，俱乐部会员包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古国、阿富汗、伊朗、白俄罗斯、土耳其和斯里兰卡。截至2018年5月15日，能源俱乐部共举行了4次高官会议。 其二，上合组织国家间开展了不同形式的能源合作。 一是成立天然气出口国论坛。在俄罗斯和伊朗的积极推动下，2001年5月，天然气出口国论坛在伊朗德黑兰举行。2008年，论坛制定了《章程》和《功能协议》两个重要文件。2011年12月、2013年7月和2015年11月，论坛共召开了三次峰会。 目前，天然气出口国论坛有12个成员国和5个观察员国。其中，12个成员国的天然气探明储量占世界的 61.9%，管道天然气贸易占世界的40.8%，液化天然气贸易占世界的57.8%。 二是签署《里海法律地位公约》。2018年8月12日，俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦，签署了《里海法律地位公约》，明确里海是具有特殊法律地位的水体，五国享有共同开发权，禁止域外国家在里海沿岸驻军。条约的签署，为里海油气资源的进一步开发和上合组织国家间的能源合作，提供了良好的区域政治环境。 三是我国是上合组织国家能源合作的核心参与方，形成了相互依赖、密不可分的紧密能源合作关系。 从投资看，截至2018年3月底，我国对上合组织成员国各类投资存量约为840亿美元，工程承包累计营业额为1.569千亿美元，主要是大型能源、管线工程项目。 从基础设施看，我国同上合组织国家中，原油管道建成中哈、中俄一期和二期3条；天然气管道建成中亚天然气A线、B线和C线，正在建设D线。中俄东线天然气管道正在建设中，西线管道还在论证。 从实物贸易量看，2017年，我国从上合组织国家中的俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、蒙古国进口了9576.03万吨原油，占进口总量的22.8%，俄罗斯、伊朗是第一和第五大进口国。2017年我国进口的管道气中，通过中亚天然气管道的量为387.38亿立方米，占消费量的16.32%。 上合组织能源合作积累的经验应成为全球能源治理可资借鉴的范式 首先，上合组织是世界主要油气生产国和消费国之间的合作平台。 当前国际能源市场上存在石油输出国组织和国际能源署两大组织，前者由15个世界最主要的石油生产和出口国组成，后者由30个经合组织油气消费国组成。前者是为了获得对自己油气资源和石油价格的控制，被称为卡特尔，后者是为了对抗前者结成的消费者联盟。由18个国家组成的上合组织，包括了当今世界主要油气生产和消费国，17年来相互合作而非争夺，更多的是交流和协调。 其次，上合组织能源合作不是排他的，油气主要供应国际市场。 欧洲，其中主要是荷兰、德国、波兰、芬兰等，大约占俄罗斯石油出口总量的70%；90%的俄罗斯天然气，通过管道输往德国、土耳其、意大利、白俄罗斯、比利时、法国和波兰等。 哈萨克斯坦田吉兹油田和卡沙甘油田，主要是由美国雪佛龙公司（50%）、埃克森美孚（25%）等国际石油公司合资开发，中国石油仅持有卡沙甘油田较少的权益。阿塞拜疆ACG油田，由英国石油公司(35.78%)、美国雪佛龙公司(11.27%)等公司组成的阿塞拜疆国际作业公司（AIOC）负责开发。 里海地区著名巴库—第比利斯—杰伊汉管线，即BTC管道，面向欧洲出口阿塞拜疆ACG油田生产的原油，由英国石油公司负责运营。 2017年，伊朗2.34亿吨原油中的一半以上和50万桶/天的成品油用于出口，其中的62%销往亚洲，38%销往欧洲。 再次，上合组织能源合作，很好地照顾了区域关系国家的利益。 土库曼斯坦天然气出口主要输向我国，事实上已经是我国最大的管输天然气出口国。2017年，土库曼斯坦的天然气产量为620亿立方米，通过中亚天然气管线向我国出口了387.38亿立方米天然气，占我国管道天然气进口总量的84.6%。 论证15年的中俄原油管道项目，最初的设想是仅通向我国，最后建成通向俄太平洋沿岸的科济米诺湾，使俄罗斯原油出口兼顾了我国、日本、韩国或更远的美国市场。中国石油占股20%、丝路基金参股9.9%的俄罗斯亚马尔液化天然气项目，虽然出口市场主要面向我国和亚洲，但第一批出口的液化天然气，于2017年12月28日运载到英国哈维奇港并转道美国波士顿的埃弗雷特港。 17年持续努力和探索，上合组织国家能源合作的特点可概括为：油气资源国和消费国应相互合作而不是对抗；能源合作不能封闭而应是开放的，立足于全球市场；能源合作应照顾非组织内区域关系国的利益。我们认为，这三点应该是全球能源治理的最核心和最根本的原则，如果世界能源生产和消费国都能遵循并做到这三点，世界能源市场就能保持稳定，能源就能造福于人类社会的发展及福祉，全球能源治理才能真正落地并产生预期效果。 在上合组织17年的能源合作探索和实践中，我国发挥了关键性作用，政府、企业和人员所积累的经验，必将大大有助于“一带一路”倡议的进一步推进，也一定会为全球能源治理做出更加积极的贡献。（作者：王能全，中化集团经济技术研究中心首席研究员）
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