石油圈当前我国油气资源开采难度较大、开采存储量较低，难以满足日益增长的市场需求。加拿大油气资源储量丰富，而且是能源生产大国。因此，深化中国与加拿大的油气能源贸易合作，是推动双方能源发展战略、实现油气资源互补的重要举措。有鉴于此，本文具体探讨了中国与加拿大油气能源贸易合作的发展现状与面临的困境，进而提出几点双边油气能源贸易合作的提升途径。 关键词：中加油气能源；贸易合作困境；提升途径 当前，加拿大为扩展亚太油气资源市场而进行“北方门户”计划，正与我国推进“一带一路”建设相连接，如中加双方成功对接油气资源供需的基础设施，建立海上油气资源走廊，进而将会促进中加两国互利双赢。本文在深入分析中加双方油气能源贸易合作现状的基础上，剖析了当前中加油气能源贸易面临的技术、规制、基础设施等困境，期望可为推动中加油气能源贸易合作提供参考借鉴。 中国与加拿大油气能源贸易合作现状分析 （一）加拿大油气资产已成为中国油气企业最为青睐的并购标的 目前，加拿大石油天然气资源丰富，已探明石油总储量全球排名第3位，其以油砂开采为技术的非常规油气开采技术、LNG出口政策，都为中国油气资本在加拿大进行兼并收购提供了良好的基础。因而，加拿大市场油气资产已成为中国资本最为青睐的并购标的，据彭博智库（BI）数据资料显示，截至2017年上半年，中国在加拿大油气产业链中的并购案中，涉及上游勘探及生产、中游配套设施建设，以及下游炼油等方面共计2118笔，合计金额已经超过2934． 62 亿美元。在同期的美国市场中，中国与中国香港买家仅完成332 以美元并购交易，占美国市场交易金额的2.75%；而在加拿大市场完成400 亿美元的并购交易，占合计交易金额的26.7%。同时，加拿大主流油气并购方式以5 亿美元以下的小型企业为主，而中国油气企业在加拿大并购则以中石化、中石油、中海油及延长石油为代表的央企并购案，占到国内企业在加拿大并购交易金额的超过90%；余下的10%则主要由上市民营企业主导，这在很大程度上带动了整个加拿大油气并购市场的表现。 （二）中方油砂开采技术极大地 满足了加拿大的油砂开采需求 近些年，中国油气企业加大了对加拿大的油砂投资力度，并不断创新在油砂方面的开采新技术，这为降低加拿大油气开采成本提供了良好的技术条件。譬如，我国油气企业研发的“重油常温催化裂解技术”与“火箭动力装置重油开采工艺”，对加拿大开发与环保油砂具有重要作用。一方面，基于火箭动力装置重油开采的“复合热载体发生器——火箭动力”设备，对加拿大开采油砂提供了多元热流泡沫注入、驱替等技术型服务，这项新型技术在减少环境污染程度的同时，以高热效率特性提升油气开采力度；另一方面，“重油常温催化裂解技术”是在常温常压条件下，将开采出的高粘重油添加一定量的催化剂，分解成石油产品，如天然气、焦炭(1870, 2.00, 0.11%)、重柴油等，能够高效解决重油在常温的运输、存储问题。上述两个技术的开发应用，进一步推动了加拿大整体油砂产业的发展以及中加双方的合作。 （三）LNG罐式集装箱联运模式是双方能源贸易合作的基础 伴随LNG贸易市场逐渐扩大， LNG罐式集装箱多式联运模式以安 全高效、灵活机动、固定设施投资少等优势，受到中加两国LNG交易市场的极大关注。在此背景下，加拿大政府与中国天液化天然气合作抱有极大的期望，加拿大希望本国的液化天然气能尽快出口到中国，因加拿大天然气企业以罐式集装箱装载LNG，通过海运、陆运结合的方式，将这一期待变成了现实。据东方财富网资料报道，2017年11月22 日，加拿大LNG供应商Fortis BC公司通过集成商中集安瑞科提供物流方案和装载工具，以海、陆多式联 运的罐式集装箱物流模式，从加拿大温哥华装运并发往中国，未来将作为长期出口模式的探索型运行实践。该项目的成功实施，开启了加拿大与中国天然气业务往来的新篇 章，将在油气领域增加新的合作渠道，无疑对加拿大与中国油气合作的变革产生深远影响。 （四）中国与加拿大在油气能源供需方面形成了互补 当前，在加拿大每年油气资源出口中，有97%的原油出口到了美国市场“，单一市场”的出口结构是限制加拿大油气产业发展的主要因素。以加拿大油砂实现价格来说，该 价格以美国西德克萨斯轻质原油（WTI）为基准，一般低于该价格，而WTI价格又低于欧洲布伦特原油价 格（20美元/桶以上），不利于油砂能源的出口。据相关数据资料统计， 加拿大油砂价格受到上述双重价格的影响，仅此一项使得该国每年损失超过60亿美元。而通过对接中国 市场降低了单一市场结构带来的风险，提升该国的油气收益，据中国石 化新闻资料报道，2016 年加拿大对华石油、天然气出口额增加了119.6%、120.6%；进入2017年第一 季度，相应的比例上升到280%、 260%。相对而言，中国经济的快速发展，对油气能源需求量在逐步扩大。据中国产业信息网资料显示，如果通过对接加拿大油气能源，可有效减少了对美国、中东等国家的油气能源依存度，每年约可以节省32亿美元左右的支持。 中国与加拿大油气能源贸易合作面临的困境 （一）双方能源领域高端技术较为缺乏，制约了油气能源贸易合作的进程 近年来，虽然中国与加拿大油气能源科技发展迅速，但双边油气能源相关技术水平依然处于初级研发阶段，这在一定程度上制约了中加两国在油气能源贸易领域的顺利合作。据阿尔伯达省能源与公用事业委员会数据统计，加拿大油砂资源量仅有20%的露天开采，80%以上均采用钻井技术，并且由于钻井技术无法满足该需求，超过70%的油气无法顺利开采。另据加拿大能源部数据显示，2017年中旬，常规天然气技术可采资源量不足10%，天然气总资源约1093 万亿立方英尺左右，在此情形下，2017年中旬，中国石油集团在加拿大投资阿尔伯达省与萨什卡斯温省8个油气区块参加入股，但因为加拿大缺乏运用工程技术、海外油气勘探开发和非常规油气勘探开发等技术设备与系统，导致超过中国的20项油气开采核心技术无法与加拿大政府对接。可见，中国与加拿大油气能源领域的开采技术较为落后又无法对接，极大制约了双边油气能源贸易合作进程。 （二）税率整体较高，严重妨碍双边油气能源贸易合作 当前，加拿大的税收增多，极大地制约了双边油气能源贸易合作。据搜狐财经网数据显示，2017年3 月，比较美国与加拿大税率，在前20名中涵盖了加拿大所有省份，其中美国42 个州的税率均比加拿大税率低，与其他33 个工业国家比较，据最新的现有2017年6月中旬数据显示，加拿大排行第13高；在 G7工业国中，除了法国54.5%税率 低1%之外，高于日、意、德、美、英， 也高于澳洲。最终报告得出结论，由于联邦与省级边际收入税率在2009 年至2017 年11 月之间上升，致使加拿大政府在吸引油气能源领域投资、技术劳工等方面带来极大阻碍。并且，阿尔伯塔省碳排放费 用也也不断增加，2017年降碳排 放费用增加20加元/ 吨，2018年 增加30加元/ 吨，2022年增加至 50 加元/吨。目前加拿大税率始终处于较高状态，这也在一定程度上制约了中加双边油气能源贸 易的顺利合作。 （三）油气能源基础设施仍较滞后，抑制双边能源贸易合作 尽管加拿大国家的总体基础设施比较发达，拥有成熟先进的公路与铁路运输网络，全境拥有300多个港口，但是在油气能源领域基础设施仍相对落后，制约了中加双边能源贸易合作。据燃气行业资讯数据显示，截至2017年11月，由于加拿大油气资源领域基础设施不完善，导致多数地区的油气资源难以充分运用，加拿大西北地区已探明储量的天然气资源仅95 万亿立方英尺左右，原油储量仅达75万亿桶左右，并且，目前西北地区与阿尔伯塔省仅有1条原油管道线路。据中国彭拜新闻网数据显示，曾经中石油与加拿大子公司Br ion Energy合作，以19亿加元买入阿萨巴斯卡油砂公司的麦克河和多佛油砂项目60%的权益。后又追加投资买下40% 权益，原定2016年6月完成首期麦克河油砂项目，但是加拿大油气能源缺乏联结油田与新市场的运输管道，目前工期已经拖延了18 个月，仍无法继续顺利贸易合作。 （四）加拿大油气能源项目审批制度过严，抑制了中方合作的积极性 目前，中国与加拿大油气能源合作过程中，由于加拿大政府审核制度过严，导致双方能源贸易合作进程延缓。一方面，加拿大联邦宪法 关于油气资源产权制度规定极为严格，致使本国各地油气企业对外贸易合作难度增加。另一方面，加拿大 设立的《加拿大投资法》对外国企业 投资指导意见极为明确，其经营活动必须符合加拿大本国“净利益”。 例如，据加拿大国家邮报报道，近期，中国海油向加拿大尼克森能源公司投资审批过程中，加拿大政府以不符合《加拿大投资法》中“必须 给加拿大带来明显利益”为由，对该案审批一拖再拖，最后拒绝该案的通过。另外，2017年初，中国投资有 限公司向加拿大一家油气公司投 资，在审批过程中为加拿大政府所拒绝，并已关闭多伦多办事处，结束 在加拿大为期5年的主权油气领域的投资。 提升中国与加拿大油气能源贸易合作的有效途径 （一）加大油气开采新技术的研发，化解能源贸易合作中的技术风险 加拿大油气能源储量巨大，产储优势较为明显，而中国页岩油气勘探开发技术正不断成熟，加之资本力量较为雄厚，双方在开展油气贸易合作具有广阔的空间。其中在加强中加油气开采技术的合作研发方面，可以借鉴美国关于非常规油气开发技术经验，以此建立我国的非常规油气的资源开发技术，加大勘探投入，从而实现环保、低成本开发油气能源。此外，通过政策性保险刺激油气企业增加技术研发，化解中加双方油气贸易合作中的技术风险。并在政策性银行建立专业的海外石油投资保险业务机构，辅之以高质量的油气开采科学研究成果，促使中加双方更好地化解油气开采中的技术风险。 （二）拓宽油气能源贸易合作的融资渠道，为双边合作提供资金保障 中国油气能源企业应依据资金需求，以及加拿大的具体经济情况，全面拓宽双方油气能源贸易合作的融资渠道，开放融资平台推动双边油气的投资与合作。在国家层面，政府部门应多加鼓励合格的金融主体参与，开设用于油气能源风险勘探的海外投资基金，为双方油气能源贸易合作提供资金保障；同时，应加大对油气企业财政、税收等方面的支持，扶持这些企业进行资产重组及海外并购，从而实现油气能源储备向外汇储备的转化；推动油气企业与银行机构的合作，提升海外资金在加拿大的保障能力。在油气能源企业方面，可通过与加拿大油气公司展开战略合作，建立多边合作基金平台，开发油气领域的海外融资渠道，保障双方能源贸易合作的基础。 （三）构建风险防控预警机制， 提高中加油气能源贸易合作的安全性 在国家层面建立油气投资合作的风险预警机制，提升我国油气能源企业的风险防范能力。为了进一步降低双方的价格波动与政治风险，建议双方油气能源企业合作中采取中加油气企业联合持股形式，并采用“政府搭台、企业唱戏”的模 式，从而增加双方的合作安全性。此外，还应建立完善的油气能源应急方案，及时、全面地搜集国外市场关 于油气能源的信息，分析双方油气能源合作的未来发展趋势，并借助国际关于油气能源供需信息，全程监控管理油气资源，使得管理人员对油气产业发生的变化及时作出反馈与调整，促进中国与加拿大在油气能源贸易合作稳定发展。 （四）探索多种油气能源合作模式，推动双方能源贸易合作进程 目前，中国与加拿大两国所具有的比较优势不同，双方在深入油气能源合作方面，应灵活采用“贷款换石油”、“联合经营模式”“技术服务模式”等，以此适应不同项目的合作需求。例如，中国银行可以向加拿大天然气公司发放若干年的贷款，该公司则向中国开放一定金额的天然气项目，采用“联合经营”模式。中加双方可依据一定的出资比例设置新公司运营油气能源合作项目，双方可以在油气能源上游勘探、开采，下游炼化、运输与销售等环节进行双向合作。另外，中国在对国内油田开发过程中，积累了一定量的经验与开采技术，可为加拿大的油气开发提供中方的技术服务，实现双方共同开发油气资源的合作。
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