石油圈来自北京油气调控中心的一则数据在媒体上炸了锅：截至当日8时，国内天然气管网管存达到应急低管存值19.9亿立方米，国内天然气库存降至历史最低。当日，中国石油下发文件显示，由于供气形势持续恶化，1月30日中亚管道来气从1.2亿立方米降至0.7亿立方米，同比减少了近一半。与此同时，我国多地发出用气预警。 虽然近年来我国每逢冬季必出现供气紧张，但去年入冬以来的这轮“气荒”为何来势汹汹，甚至愈演愈烈？近年来我国每逢冬季必然上演“气荒”反映出哪些深层次的问题？“气荒”的解决之道何在……为了寻找这些问题的答案，某刊记者特邀业内专家对此进行探讨。 主要源于供需失衡 中国石油石化：各位专家好！自去年年底到今年年初，国内天然气供应紧张来势汹汹，愈演愈烈，今年1月31日国内天然气库存量还一度降至历史最低。据您们了解，造成本轮供气紧张的主要原因是什么？ 徐博：中亚供气方之一土库曼斯坦的输气设备上的压缩机配件出现了损坏，而申请资金更换配件需要时间，由此引发了短暂的减量供气。用气紧张发生后，经过协商，中亚其他出口国对我国进行紧急增供。中石油也启动了紧急应对方案，如增加了从新疆呼图壁储气库的采气量。另外，实行“压非保民”，对一些工厂和发电厂暂时停供。目前这轮短暂的供气短缺已经解决，没有造成特别大的影响。 刘广彬：事实上，去年国内天然气整体供不应求的局面一直存在。原因一是供应方面屡屡出现突发情况，如冬季保供期多次出现中亚减供或者因天气原因进口LNG无法及时靠岸等突发事件，尤其是中亚天然气管道供应不稳所带来的缺口较为巨大。再有，随着国内整体经济形势好转，天然气与替代能源相比经济性明显恢复，以及“煤改气”政策的持续推进下居民用气和工业用气大幅增加，多重因素使得今年天然气消费增速迅猛。据统计，2017年，天然气消费量2375亿立方米，同比增幅达15.63%，刷新了近十年来天然气消费同比增长率的历史。供应偏紧加之需求旺盛，出现用气紧张的情况也就不足为奇了。 中国石油石化：在您们看来，与前几年相比，本轮供气紧张具有哪些特点？ 刘广彬：与往年相比，今年市场紧张的局面形势更为严峻，局部地区城市燃气公司的日用气量缺口最高达到1/3。再有，持续时间较长，往年国内天然气需求在1月份左右开始出现回落，而今年需求明显更为强劲，甚至在年前半个月左右出现了最高值。 刘毅军：本轮“气荒”在全国多地出现，更加具有了全国性特征，而且突发性更强。本轮“气荒”最困难的时刻是去年年底一些地区的居民用气出现了断供。当时，国家发改委曾专门发文对国内LNG涨价提出告诫，要求保证气源，协调好不同用户。今年元月再度爆出的供气紧张，更多的是一种供气企业对下游用户的预警，并没有上升到国家层面。 近几年内成常态 中国石油石化：正如各位专家所说，这个冬季供气最困难的时期已经过去。“气荒”之后看“气荒”，您们认为，近年来我国每逢冬季必然上演“气荒”反映出哪些深层次的问题？暴露了哪些不足？ 刘毅军：我们所说的“气荒”是指从供需角度来看出现了缺口，即供需失衡。但供需失衡只是引发“气荒”的表象原因，我国天然气产业链的风险则是形成“气荒”的深层次原因。 首先，我国天然气产业链的特点是上游资源存在高度不确定性风险，以及产业链上中下游的衔接存在风险。海外气有可能断供是上游资源风险的体现。另外，天然气供给需要产业链各个环节紧密衔接。不论是上中游还是中下游没有衔接好，都可能造成供气紧张的局面。其次，从我国天然气产业链发展阶段的特点、产业链内部动力结构和外部发展环境来看，我国经济快速发展，城市燃气需求扩大，“煤改气”大范围推进，如遇极端天气或特殊情况，“气荒”便会在冬季上演。在天然气需求淡季则会出现“荒气”，即天然气相对过剩。 刘广彬：首先是调峰设施不足，对于我国季节峰谷差异较大的北方地区，目前战略储气库建设不足致使冬季储气调峰能力较差；其次是天然气市场化程度不足，市场无法发挥调节机制，造成资源不能及时输送和调配。 徐博：冬季供气紧张反映出我国地下储气库建设和应急储备能力的不足。 中国石油石化：在您们看来，“气荒”是否将在未来几年持续存在？ 徐博：每年冬季，整个北半球都会遇到供气紧张的问题。我国冬季出现一定程度的供气紧张也属于正常现象。欧洲和美国都遭遇过用气短缺，但由于储气量比较充足，解决起来比较容易。我国的储气能力不足，供气紧张将在近几年成为常态，估计5年内都难以解决。 刘毅军：“气荒”和“荒气”反映了现阶段我国天然气产业链发展的特点。供需失衡的诱因在今天可能是天气，明天又可能是其他因素。与其他国家相比，“气荒”和“荒气”在我国可能反复多次上演。 多管齐下缓解“气荒” 中国石油石化：我国2017年天然气消费增量创历史新高。根据研究机构最新预测，我国天然气需求仍将保持旺盛。在您们看来，缓解我国冬季“气荒”的途径有哪些？ 刘广彬：一是积极加快储气调峰设施建设，储气库特别是战略储气库建设应尽快提上日程。各主要天然气消费地区，特别是季节峰谷差较大的北方供暖地区，应尽快完善天然气储备站建设，各地城市燃气应加强LNG调峰储气库的建设。二是积极推进天然气市场化改革，完善定价机制、管输制度等在内的天然气市场机制，通过市场手段推进资源整合利用。三是加快推进我国多气源供应格局。积极推进非常规天然气的开发利用，提供更多渠道的天然气供应。 中国石油石化：在您们看来，应如何加强我国天然气应急储备能力？我国天然气冬季调峰适合采取怎样的方式？ 徐博：在供应侧要加强储备建设，如加快建设地下储气库和LNG接收站储备；需求侧则应做好应急燃料储备，包括LNG和替代燃料。根据国际经验，一国的天然气储备要占到全年消费量的10%，才能应对可能出现的用气短缺。按照我国2017年天然气消费量约2300亿m3计算，有效储气能力需要达到230亿m3左右。2017年，我国的储气量仅为80亿m3，离230亿m3还有150多亿m3的缺口。根据我国《中长期油气管网规划》，到2025年要实现地下储气库工作气量超过300亿m3。目前，国内多个地方已经大力建立LNG储备，估计供气紧张的形势会在明年有所缓解。 我国冬季调峰应该主要依靠地下储气库和LNG接收站。利用气田调峰对气田伤害比较大，不利于气田平稳生产。 刘广彬：应该优先采取LNG调峰措施。因为地下储气库和气田调峰两种措施发展起来相对比较缓慢，LNG调峰则从经济性和建设时间上都优于其他两种方式。 中国石油石化：在加强国内天然气储备的同时，应如何保证海外气源的供应？ 徐博：海外气源会遇到地缘政治或者技术等方面的问题。为此，在保持和供气国友好关系的前提下，应尽量严格合同约束，在价格谈判中强化合同约束机制，尽量考虑到供气国违约的制约机制。 刘广彬：需加快推进我国多气源供应格局，加快推进中俄、中亚D线等进口管道建设投产，尽快推进更多接收站投产运营。再有，除了要与天然气出口国保持交流、维持好关系之外，还应该在对外投资上向这些国家上游油气开发上倾斜，通过股份投资或者其他方式，参与天然气供应国上游天然气开发，增加对天然气供应市场的话语权，降低减供或断供风险。 中国石油石化：在您们看来，未来应对“气荒”应注意哪些问题？ 刘毅军：要加强天然气产业链上中下游的衔接，包括行政手段和市场化手段的衔接，逐步向市场化手段过渡。“压非保民”一直是供给侧缓解用气紧张的常用手段。但保供是有代价的，一旦启动“压非保民”，工业、发电等非居民用户会遭受损失。未来应寻求通过市场化手段和机制，而不是通过行政性手段采用强制“断气”的方式来解决。解决“气荒”的关键是要开放市场，运用市场化手段解决问题。 【相关阅读】气荒：成因复杂，影响巨大，采取多种措施应对 2017年可以说是我国天然气行业跨越式发展的一年，与相对平静的石油行业改革相比，天然气行业改革与发展可以说是波澜壮阔，声势浩大，惹人关注，影响深远。在这一年里，体制改革方向逐渐明确；主体能源地位得到确认；政策支持日益明朗化；市场需求爆发式增长，供求矛盾凸显；行业问题越发显现，等等。总的来说，可以用6个字来概括：气改、气价、气荒。 “气荒”其实并不是2017年冬天的独特现象。早在2005年冬季，北京就有过“气荒”，许多加油站都出现汽车排成“长龙”等候加气的现象。2009年全国多地也上演过“气荒”。然而在2014～2016年，在国内经济下行压力加大及国际油价下跌的大背景下，需求放缓致使天然气供应出现过剩，加上基层使用天然气的积极性不高，甚至出现“气改煤”的逆流，长期以来面临的“气荒”却变成了“荒气”。直到2017年6月，国内天然气市场增长仍非常缓慢。三大油气公司还因为油价持续低位形成亏损，天然气增长又无法弥补油的亏损，焦急万分。然而从9月开始，国内天然气供求形势转眼间发生改变，之前“荒气”就变成了“气荒”。“气荒”与“荒气”交替出现，反映了我国天然气市场长期供需失衡的矛盾依然在持续。 针对2017年冬天“气荒”的形成原因，众说纷纭，各有侧重。形成气荒的原因有多种，既有需求侧的原因，也有供给侧的原因；既有主观因素，又有客观因素；既有市场上的原因，也有外在政策的推动。例如，需求侧方面，2017年以来随着宏观经济形势好转，天然气性价比提升，工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长；LNG汽车市场回暖；环保监管力度加大；“煤改气”不断推进，国内天然气消费出现爆发式增长，消费量进入一个前所未有的峰值。供给侧方面，主要管道气源供应方中亚国家意外减供；国内油气企业天然气投资和陆上管网扩产规划减缓；原定于2017年投产运营的中石化天津LNG接收站未能如期上产；100万～200万立方米/日的焦炉煤气由于环保原因被叫停，无法供应。主观方面，是中央与地方、不同部门之间政策不协调，对2017年天然气需求迅速增长估计不足，部分地方政府应急预案不健全，盲目推进“煤改气”工程等。所以，不能把形成“气荒”的原因单独归结于价格改革、“煤改气”等其中一个因素身上，应全面地分析问题。 尽管当前有关部门采取了采取多种措施应对，国内气荒现象在一定程度上也得到缓解，但从长期看，要想彻底地解决此问题，只有按照《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求，通过加大天然气体制改革力度，放宽全产业链市场准入，鼓励更多的社会主体参与天然气开采、进口，通过增加市场主体数量，促进竞争等来实现。具体来说，一是“开源”，加大国内天然气资源勘探开发力度，积极支持企业多元化进口海外天然气资源，提高天然气供应能力。二是“扩建”，加快跨境天然气管道、沿海液化天然气接收站等天然气基础设施建设；另外，要加快储气库建设，建立完善的天然气储备体系。三是“开放”，加快天然气基础设施向第三方公平开放，促进天然气管网互联互通，逐步形成区域性乃至全国性管网。四是“深化”，应按照“放开两头，管住中间”和“让市场在资源配置中起决定性作用”的改革思路，进一步深化天然气价格机制，逐步理顺存在的问题。
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