新华社：中国加速油气管网改革！阻止改革的石油企业会受到重罚！

绝对重磅，中国加速油气管网改革，阻止改革的石油企业将会受到重罚！

作者 | 大雨

9月5日，新华社报道，我国正在推进油气管网改革！报道称，油气管网改革政策细则即将推出，允许第三方进入由国有三家石油巨头经营的油气管网。且将采取措施，鼓励公平，公开地利用我国的石油和天然气管道，以提高油气管网利用的效率。

值得注意的是，新华社援引一位改革内部人员的话称：“油气管网开放已经讨论了相当长的时间，具体实施细则将在近期公开。对于那些阻止管网改革的企业将会给予重罚！”

凤凰网，新浪网，中国网财经，《经济参考报》等国内权威媒体对此消息在头版或头条做了长篇累牍地报道。另外，国外知名网站和媒体也援引了此改革重磅消息并做了相关解读！

纵观各家媒体的解读和分析，业内人讨论的重点不外乎以下三点。

*油气改革真的来了！

*管网改革怎么改？

*“三桶油”对管网改革的态度如何？

油气改革真的来了

自从谈改革之日起，关于油气改革的消息满天飞，业内人士耳朵都能听出茧子。当每每的抱有“大新闻”的态度时候，结果往往却是“雷声大雨点小”，毫无新意可言。

不过，本次改革的新闻似乎与往日不同，业内人士普遍认为：“如果说往常的油气改革新闻充当的是“麻醉剂”，那么这则改革新闻就可以看作是向油气行业动刀子的前奏！”

今年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》正式出台。这是一个“节点”性的事件，改革意见的出台标志着酝酿两年多的油气体制改革正式拉开帷幕。

彼时，就有知情人士透露，改革将先从最主要的方向，即管网环节推动。结合新华社的这则新闻，可见管网改革成为油气体制改革的“排头兵，试验田”已成为现实。

很多人不明白，为什么重任落在了油气管网上面？说好的“抓住中间，放开两头！”，为什么现在却从管网开始了呢？

“抓住中间，放开两头！”号称为国企改革“纲领性”口号，在改革的方向上面具有一定的指导性。我国的“电改”就是该口号的一个典型案例。

单就“抓住中间，放开两头”这句话本身意义来讲，简单明了。但是，放在石油行业里面就有点深意，石油行业里面何为“中间”，何为“两头”？

这个“中间”不能简单的称为石油行业里的“中游”，两头更不能简单的称为石油行业里的“上游或下游”。

新华社报道，我国“三桶油”占据了98%的油气管网资源。资料显示，当前我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，分别占到85%、8%和5%。

国家发改委数据显示，13家跨省管道运输企业共拥有长输管道4.5万公里左右，2016年输送天然气1950亿立方米左右。

可见，油气管网的“垄断性”成为了改革的诱因。

管网改革怎么改？

相比于“为什么”，专业人士更在乎“怎么改”。 2016年，下半年“三桶油”和许多地方管道公司均首次向社会公开了其旗下的管道信息，这类信息的公开也被认为是管网改革的前奏。

从目前各家石油企业改革的动作来看，管网改革应该分三步走。

首先，第一步就是将三桶油的管网分离。中国能源研究会能效投资委员会副秘书长韩晓平曾表示：“管网分离意味着未来三大石油公司占有的输油管网和输气管网或将被剥离成独立的油气输送公司。“

2016年末，中石油对天然气销售管理体制改革进行部署，此次改革对天然气销售业务实行“天然气销售分公司-区域天然气销售分公司”两级管理架构，正式拆分天然气的管输和销售业务。

其次，就是对油气管网进行整合。国家能源局石油天然气司副司长李英华透露：“下一步将集中推进管道互联互通，打破企业间、区域间及行政性垄断，提高资源协同调配能力。”

最后，将油气管网独立经营引入民资，形成混合所有制经济。正如，2016年中石化《关于中石化川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者的公告》显示，拟由中国人寿及国投交通以现金共计228亿元认购管道有限公司50%的股权。

三桶油的态度如何呢？

管网改革必然动了三桶油的“蛋糕”，相比之下，管网占比85%的中石油的态度更引人关注。

9月4日，中石油老总王宜林，在出席2017年金砖国家工商论坛蓝色经济上表示：“打造开放包容的油气合作平台。”

一个“开放包容”看似简单，却包含万物。可以看得出来，中石油对油气发展，改革，以及未来企业建设的态度是开放的，包容的。

由此可见，对于企业来说，管网改革其实并不陌生，相反企业早已了然于胸，一切尽在预料之内。

中石油近年来的改革“动作”也佐证了中石油对管网改革的“预见性”。

2014年，中石油集团披露一份《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》，已获集团常务会议审议并原则通过。在业内看来，此次《办法》出台，意在共享管网基础设施，为各类资本进入油气行业提供便利。

2015年末，中石油将集团内部的管输业务重组整合，成为新的中油管道公司，承接大部分中石油的管输业务。被看成，油气管网改革又迈进了一步。

2016年末，中石油对天然气销售管理体制改革进行部署，此次改革对天然气销售业务实行“天然气销售分公司-区域天然气销售分公司”两级管理架构，正式拆分天然气的管输和销售业务。

2017年7月24日上午，中石油官网发布《中国石油绘就改革“高清路线图”》一文，文章指出，通过制定出台一系列具有重大牵引作用的改革措施，中国石油深化改革在重点领域和关键环节取得突破性进展，包括天然气与管道体制改革迈出实质性步伐、工程建设业务实现专业化重组等。

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