石油圈“十三五”时期是我国低碳转型的关键期，要在节能提效、减煤、发展非化石能源、稳油增气、推进新型城镇化等多个方面发力，实现经济和环境的共赢。 8月19日，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的“2017年能源大转型高层论坛”在北京召开。国务院发展研究中心主任李伟、国家能源局局长努尔·白克力、清华大学环境学院教授贺克斌等能源大咖出席，就我国能源发展趋势、天然气转型建言献策，指明了新形势下绿色能源发展的路径。 能源转型矛盾仍在 能源是我国经济发展的基础产业，能源转型一直是全社会关注的焦点之一，而转型是一个长期的过程，绝不是一朝一夕之功，从未来来看，实现清洁、低碳，安全高效的现代能源体系目标仍需要解决一些深层次的矛盾和问题。 国务院发展研究中心主任李伟指出，目前主要还存在三个方面的突出矛盾和问题点，一个是煤炭产能总体过剩的问题，并未从根本上解决，去产能仍将是未来一个时期煤炭行业发展的走线。二是电力需求增速放缓，与新能源发电装机较快增长的矛盾凸显，弃风、弃电、弃水的问题需要有新的政策和运行机制的设计。三是天然气作为清洁能源的发展，仍然受到价格太贵的影响。与2020年实现天然气占一次能源消费比重达到10%的目标，从数字、数据上来看差距很大，从任务来讲还是非常艰巨的。 把天然气发展成为我国主体能源，是我国能源革命战略的目标之一，但在推进过程中仍需解决四个大问题。国家能源局石油天然气司副司长李英华指出，一是发展战略和定位亟待进一步凝聚共识；二是我国天然气产业发展最主要的矛盾之一，是基础设施相对比较落后，亟待完善；三是市场机制有待健全；四是要增强扩大市场解决现有矛盾的信心。 “我国的能源转型是一个长期的过程，一定要从我国的国情、资源禀赋和发展阶段出发，来审视和推动我们国家的能源转型。”李伟表示。 三分之二天然气市场有待开拓 “我们国家13.7亿人口，按照去年约2100亿立方的天然气消费总量测算，现在我们涵盖的总人口是四亿多一点，也就是说现在我们的天然气供应只能满足全国三分之一人口的需求，还有三分之二的市场需要我们去开拓。” 国家能源局局长努尔·白克力说。 根据《中国天然气发展报告2017》(以下简称《报告》)，2016年中国天然气表观消费量为2058亿立方米，同比增长幅度达6.6%，增速超过2015年，天然气的一次能源消费占比增至6.4%。其中，受气价走低、清洁取暖和新型城镇化等利好推动，城镇燃气和天然气发电消费增长明显。数据显示，2016年城镇燃气和天然气发电的天然气消费量分别由2015年的628亿立方米、284亿立方米增至2016年的729亿立方米和366亿立方米，在天然气消费总量的占比分别由32.5%、14.7%升至35.4%、17.8%；工业燃料消费量712亿立方米，在天然气消费中占比达34.6%；化工用气略有下降，为251亿立方米，占比从14.6%降为12.2%。 他强调，为兑现我国天然气市场的巨大潜力，要实施城镇燃气工程、天然气发电工程及工业燃料升级工程；同时，还要加大常规天然气、页岩气勘探开发和利用，增强国内供给；要加快天然气管网等基础设施建设，加强基础设施的互联互通；要加大储气调峰建设，大幅度提高储气调峰能力。 现代能源体系是必然趋势 新奥集团董事长王玉锁表示，世界能源格局正在经历一场深刻的变革，在需求侧，消费升级驱动用能多元化，用户不仅需要水、电、气、暖、综合供应，更期待使用经济、便捷、清洁、安全的能源。 在供给侧，新的参与者大量的涌入，新技术、新产品层出不穷，为行业的快速发展注入了强劲的动力。然而单点的技术创新难以从根本上解决传统能源体系，低效、粗放、浪费、环境污染等问题，无法满足转型的需求，只有从理念、结构、模式上进行系统的创新，创建现代能源体系，才能引领世界能源变革，实现中国发展的弯道超车。 关于着力构建清洁低碳，安全高效的现代能源体系。李伟提出了三点具体意见： 一是坚定不移的深化能源领域的改革，为能源转型提供良好的智力支撑，要通过改革还原能源商品属性，构建有效竞争的市场体系，建立健全现代能源监管体系，提高能源部门发展的质量、效益和竞争力。 二将煤炭去产能和高效清洁利用统筹考虑，提高煤炭资源的利用效率。煤炭在较长一段时间内仍将是我国的主体能源，并承载着数百万工人的就业，如何持续提高煤炭资源的利用效率，以实现其最高附加价值，是我们必须充分重视和解决好的战略问题。 三是多措并举，加快天然气市场化，力争十三五末占比达到10%的目标。必须积极推进基础设施建设和实现第三方的公平准入。降低天然气中间环节成本。建立合理的天然气价格形成机制，抓住美国扩大LNG进出口的时机，充分利用国际低价天然气的资源，通过多措并举，争取十三五末天然气占一次能源的消费比重能够达到10%，成为主体能源之一，并力争到2050年这一比重达到15%左右。
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