石油圈为了促进能源进口多元化，增加油气定价模式中的市场竞争成分，减少对俄罗斯的能源依赖，中东欧国家想要抓住美国油气出口快速扩张的机会。但是，除了价格，要实现从美国进口油气，中东欧国家还需要解决不少难题。 作为俄罗斯管道天然气的长期使用国，波兰等中东欧国家为何要舍近求远寻求进口美国的天然气？这背后有怎样的战略考量和现实困难？ 在美国总统特朗普上任以来的首次中东欧之行中，能源合作、进口美国液化天然气，成为特朗普与波兰总统杜达会谈的最重要议题之一。 相互示好 “美国绝不会把能源当作武器来欺压他国，也绝不允许其他国家这么做。”7月6日，在华沙举行的“三海合作”倡议峰会上，特朗普如此表示。“三海合作”倡议峰会由波兰和克罗地亚共同倡议，旨在加强黑海、波罗的海和亚得里亚海附近12个中东欧及巴尔干半岛国家之间的联系。在特朗普的发言中，“能源”一词总共出现23次，特朗普对美国能源出口中东欧市场的重视尽显。 同一天，杜达在与特朗普出席联合记者会时表示：“波兰会成为美国液化天然气进入中欧地区的中转地吗？我的答案是‘会’。”显露出对进口美国能源的强烈兴趣。实际上，6月7日，首艘装载美国液化天然气的货轮就已抵达波兰系维诺乌伊系切海港，这是美国天然气首次出口波兰。尽管这只是一次现货交易，但其象征意义重大。杜达表示，波兰正与美国协商签署液化天然气长期采购合约。 此外，特朗普与杜达都主张积极开发本国能源。6月1日，特朗普政府宣布退出《巴黎协定》，波兰是极少数表示支持的欧洲国家之一。波兰与美国在能源问题上正越走越近。 价格更高 受页岩气革命推动，2008年以来美国原油和天然气大幅增产，2015年底美国解除石油出口禁令，其能源出口显著增加。2016年，美国原油出口为52万桶/日，到2017年2月，已达到110万桶/日。美国能源出口的范围也随之不断扩大，亚太和欧洲正逐步成为美国重要的原油出口地。天然气方面，2016年2月，美国启动了首个出口用液化天然气基地，并同时开工了多个其他基地，美国计划到2020年前将出口用液化天然气基地的总产能提升至7000万吨，达到彼时全球总量的15.6%左右，这意味着美国将成为重要的天然气出口国。 但是，目前美国出口到欧洲的液化天然气价格并不具有竞争力。天然气的流动性远不如原油，其物理属性对运输方式的要求极高，因此，全球天然气市场被分割成欧洲、北美和亚太三大板块，天然气贸易以管道为主、液化为辅，加上其高昂的初期投资，天然气的交易方式以长期协议为主、现货为辅，定价方式则以石油联动为主、市场竞争为辅。美国天然气定价主要采取市场竞争的方式，而欧洲天然气定价主要采取与石油联动的方式。 长期以来，美国的天然气价格低于欧洲和亚太地区。但2014年年中开始，国际油价大跌，美国天然气的价格优势逐渐消失。以美国亨利港天然气价格和俄罗斯天然气在德国边境的到岸价为例，二者间的差距曾长期维持在10美元/百万英热单位，然而2016年以来，二者的平均价差已降至2美元左右。如果加上天然气的液化、运输和再气化成本，以及液化天然气基地设施和相关配套管网的建设费用，美国液化天然气在欧洲的价格将高于俄罗斯的管道天然气。 为此，大多数产业人士认为，与俄罗斯的管道天然气相比，欧洲从美国进口液化天然气的成本更高。在本月初闭幕的G20汉堡峰会上，俄罗斯总统普京也未对美国天然气进入欧洲市场表示担忧，他表示俄罗斯将积极看待这一现象，称健康的竞争状态对所有市场参与者均有利。 但是，未来美国出口到欧洲的液化天然气价格可能会下降。特朗普上台以来废除了一系列奥巴马时期的油气产业发展“限令”，推动已停滞许久的大型管道建设，减少油气开发的环境管制。这些措施为美国油气产能和出口增长提供了政策保障。同时，美国油气企业，特别是从事非常规油气资源开发的企业，并未因此次油价大跌而一蹶不振，反而显示出顽强生命力，而这背后是美国强大的资本与技术优势。 “舍廉求贵”？ 既然美国的油气产品价格高出俄罗斯许多，为何中东欧国家依然有进口美国油气的意愿？这背后的考量远非限于商业利益层面。 首先，中东欧国家严重依赖俄罗斯的油气产品，9成以上的油气进口来自俄罗斯。减少对俄罗斯的能源依赖、实现能源进口多元化、确保能源供给安全，成为中东欧各国能源政策的重要目标。 不过，这并非简单的依赖与被依赖关系。俄罗斯经济严重依赖油气生产和出口，而欧洲市场占其7成以上的出口量，这让俄罗斯不能轻易将能源转为“武器”以谋取其他利益。在俄罗斯与西欧国家的能源贸易中，中东欧国家作为过境国，天然具有某种“结构性权力”，这也制约俄罗斯“滥用”其垄断地位。 其次，当前国际油价较低，美国油气产品在欧洲市场并不具备价格优势。但从长期看，随着技术进步和国际油价逐步回升，美国油气产品的价格优势可能会显现出来。在这种情况下，欧洲市场将会更愿意接受美国以市场竞争为主的定价方式。 再者，美国油气产品出口并不绑定目的地条款，与中东欧与俄罗斯间的长期协议内容不同，这将增强中东欧国家与俄罗斯谈判天然气长期协议时的博弈能力，促进能源交易自由化。 难题待解 为了促进能源进口多元化，增加油气定价模式中的市场竞争成分，减少对俄罗斯的能源依赖，中东欧国家想要抓住美国油气出口快速扩张的机会。但是，除了价格，要实现从美国进口油气，中东欧国家还需要解决不少难题。 首先，新建液化天然气接收设施和管网的投入巨大。波兰和克罗地亚已经建设了新的液化天然气接收港口，但是后续多个类似基础设施能否获得充足的资金支持还有待观察。 其次，现有管网需要改造，相关国家需要协调彼此利益。由于中东欧国家长期从俄罗斯进口天然气，其天然气管网都是由中心向边缘扩散。来自俄罗斯的管道从东向西横穿欧洲，再由四周的支线管网向南北输送天然气。若要利用这些既有设施运输美国液化天然气，就必须对管网做逆向改造，将液化天然气从海港输送至内陆。如今，波兰、乌克兰和罗马尼亚等国已开始启动类似工程，但匈牙利和奥地利等国却正在努力加强与俄罗斯的能源合作，要完成跨境管道改造，相关国家仍需做出大量协调工作。 再者，中东欧国家与俄罗斯间现有的天然气协议均为长期协议。这些协议适用“照付不议”原则，即进口国用气若未达协定量，仍需按协定量付款，而俄罗斯供气若未达协定量，则需对进口国给予相应补偿。因此，短期内用美国的液化天然气替代俄罗斯的管道天然气并不现实。 最后，大多数中东欧国家都是俄罗斯天然气的过境国，俄罗斯天然气输送的减少意味着过境收入的减少，这会对各国财政收入造成影响，也会影响各国政府的态度。
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