印度原油对外依存度高达90% 边际油田新政能否带来改观

印度国内原油产量严重不足，2014年原油对外依存度高达70%，成为世界第三大原油进口国。印度政府多年来一直试图加大上游勘探开发力度，提高国内原油产量。2015年10月印度针对边际油田出台新政策，将长期沿用的产量分成合同改为收入分成合同，并称这一改变将有助于鼓励投资者进行勘探开发。

有分析认为，印度政府这一政策可能更多的是为了保护自身利益，不仅不会刺激勘探开发活动，反而可能降低印度油气工业的对外开放程度，对印度下一轮油气区块招标产生负面影响。

印度油气供需矛盾突出 对外依存度持续攀升

近年来，印度能源消费快速增长，2014年石油消费量达到380万桶/日。但与占全球18%的人口数据相比，印度人均能源需求量依然处于较低水平，预示该国未来还有相当大的能源需求增长潜力。据IEA预测，2040年印度对进口原油的依赖度将增长近一倍达到720万桶/日，对外依存度将超过90%。而与此同时，印度国内油气行业面临产量低下、供应紧张问题。

印度石油剩余探明可采储量只有57亿桶，勘探程度较低。目前印度国内原油产量为90万桶/日，远不能满足其440万桶/日的炼油产能需要。由于印度国内油气生产成本较国际平均成本偏高，开采环境复杂，自2011年起原油产量开始下降，最近油价下跌对国内生产打击很大，预计印度石油产量还将继续下降，到2040年可能跌至60万桶/日。为遏制产量下滑，印度政府积极采取措施，开放国内油气区块，引入外国公司参与油气开采。

20世纪70年代起，外国石油公司通过与印度国家石油公司签订产量分成合同的形式参与印度勘探生产活动。实施勘探许可证政策以来，印度共推出九轮勘探开发招标，提供区块300多个，签署了250份产量分成合同，吸引外国投资超过200亿美元，共有130多处油气发现，其中3处为重大油气发现。但近几年由于政府管理引导不当，产量分成合同模式逐渐引发争议，投资者投资意愿降低。鉴于第九轮许可证招标反应平淡，印度政府称将在新一轮招标中向投资者提供更诱人的财政条款和许可证改革。

边际油田新政 从产量分成合同到收入分成合同

边际油田由于生产效益不高，不受印度国家石油公司青睐。2015年10月，印度政府针对边际油田出台了新政策。根据政策规定，边际油田勘探开发将不再使用产量分成合同，而是采用收入分成合同。印度政府将在今年招标中对边际油田采用该政策，招标将包括69个边际油田。据IHS分析，边际油田采用的收入分成合同模式将来可能被广泛引入到常规油田。

在产量分成合同模式下，外国石油公司在油田投产后可先进行成本回收，随后再与政府进行利润分成；而在收入分成合同模式下，政府将从油田投产的第一天开始分成，这将使得投资者需要更长的时间才能收回成本。由于收入分成合同取消了成本回收，可能会打击投资者的投资意愿，为此印度政府提出了额外的刺激政策来吸引投资者。

统一许可证政策

该政策允许作业者在授权区块内使用一张许可证即可勘探和开发所有常规和非常规油气资源，无需分别获取单独的许可证，减少了手续的繁琐程度。

推出延长勘探期限政策

该政策允许作业者在整个合同期限内进行勘探活动，而非仅在开发前的有限时间内进行勘探。

放宽市场价格政策

该政策为作业者提供了定价和市场营销的自由度，作业者可以按市场价格出售边际油田生产的石油和天然气，无需按国家规定的标准价格出售，这与此前的价格政策有明显区别，对抵消作业者成本回收的损失起到了重要作用。

收入分成合同可能产生的负面影响

尽管印度政府声称使用收入分成合同有利于推动上游勘探开发活动，但更深刻的原因可能是政府为了保护自身利益。

分析认为，印度采用收入分成合同显示出政府对私营投资者的不信任态度。印度政府认为，投资者为追求利益最大化，长期以来夸大勘探支出并故意少报产量，印度信实公司已被证实在其天然气开发项目中存在这一问题。

此外，政府推行收入分成合同也显示出其无法监管私有公司的账目问题。收入分成合同规定投资者必须通过一个第三者账户来获得收入，且政府在特定情况下可以限制投资者对这一账户的使用权，这一举措大幅提高了政府对收入分成的控制力度，但也可能令政府与投资者之间的合作伙伴关系变得脆弱。

收入分成合同还规定生产商进行油田勘探开发最后获得的实际产量若低于预期25%以上将受到处罚，但由于油气开发的高风险性，这一规定可能严重打击投资者的积极性。

总的看来，印度针对边际油田的新政策中的激励措施可能为印度上游投资环境带来一定程度的改善，但采用收入分成合同对上游勘探开发的推动可能会带来负面影响。取消成本回收降低了投资者的积极性，而其他激励措施尚不足以令多数油田在收入分成合同模式下实现商业化。对于印度这样的三分之二的油气资源尚未开发的国家来说，推行收入分成合同可能并不是一个好的选择。

印度上游勘探开发需要巨额游资，且存在较高风险性，产量分成合同更受投资者欢迎。印度国内也有观点认为，政府应沿用旧有合同模式，同时加强对油气开发项目的管理和监督，规范合同内容，以获得更多的收入和持续的油气供应。如果未来大规模图形收入分成合同模式，可能会降低印度油气工业的国际开放程度。由于印度油田地质环境复杂、基础设施有限，以及国际油价低迷等不利因素，印度此轮招标可能不会吸引到很多国际大石油公司。

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