石油圈【编者按】丰富的能源储备依然是俄罗斯实现其强国目标的基本保证，但是只有带来收益时，能源储备对俄罗斯才具有直接意义。作为战略性资源，能源储备能够带来政治和经济两种相互联系的收益。而国际能源市场发挥着把能源储备转换成政治和经济收益的职能。这是俄罗斯开发亚洲天然气市场的核心动力。基于上述原因，俄罗斯以远东地区为平台，整合西西伯利亚、东西伯利亚和远东地区油气资源开发亚洲天然气市场。但是，从目前的市场和国际政治环境看，俄罗斯开发亚洲天然气市场需要解决很多制约因素，其中制度成本、市场竞争程度、中俄关系等因素比较关键，从这些因素的变化看，俄罗斯开拓亚洲天然气市场的过程比较漫长，除非能够把利润率控制在较低的水平（或中国能够接受俄罗斯天然气预期的利润率），否则很难在亚洲市场获得预期的份额。 3月6日报道 2018年3月1日，俄罗斯总统普京在莫斯科马涅什中央展览大厅发表了年度国情咨文。文中指出，未来10年俄罗斯政府将聚焦于民生、经济发展和国防建设。民生领域的重点是解决2000万贫困人口问题、每年改善300万个家庭住房问题、2019-2024年保证每年支出GDP的4%用于发展医疗健康体系；经济发展的目标是人均国内生产总值在未来10年增长50%、交通基础设施投资11万亿卢布（约合1675亿美元）、建设北极航路和发展远东地区；发展俄罗斯导弹防御系统、加快俄军列装萨尔玛特（Sarmat）导弹系统进程、研发新型战略武器。尽管俄罗斯政府有信心实现上述目标，但需要避免财政赤字过高的问题。 虽然俄罗斯政府正在逐步降低国家社会经济发展对资源型商品的依赖程度，但就目前产业结构而言，未来10年俄罗斯对资源型商品的过度依赖难以发生质的变化。根据世界银行2017年11月发布的《俄罗斯经济报告》，俄罗斯2018年社会经济发展预期建立在每桶56美元石油价格的基础上，比2017年上升了3美元。 除石油外，天然气也是俄罗斯财政收入的重要来源。根据俄罗斯央行的数据，2017年第3季度，俄罗斯天然气出口（包括液化天然气）287.5亿美元，约占同期商品出口总额的11.47%。因受乌克兰危机和欧洲天然气市场基本饱和的双重影响，俄罗斯把目光投向了潜力巨大的亚洲市场。 对于中国而言，分析俄罗斯亚洲天然气政策意义重大，它可以让我们了解俄罗斯天然气在亚洲，尤其是东北亚地区的合作潜力，有助于推动中俄能源合作。本文运用国际政治经济学中市场和国家关系的基本原理，分析俄罗斯开发亚洲天然气市场的前景、基本动机以及俄罗斯与亚洲能源进口国之间的关系，可以对我国保障能源安全提供一些思考。 俄罗斯开发亚洲天然气市场的动因 俄罗斯开发亚洲天然气市场属于战略决策，目的是规避在国际能源市场中的负面影响，带动国内社会经济发展，从而确保俄罗斯在国际政治经济体系中的强国地位。基于上述目标，俄罗斯开发亚洲天然气市场的直接动机由以下三个相互联系的因素组成。 第一，发展远东地区的需要。远东地区事关俄罗斯国家发展战略及其“面向亚洲”（Pivot to Asia）的计划。目前，俄罗斯远东地区由9个州组成，总人口6182679人（2017年1月1日统计），比2016年同期减少12290人。远东地区占总领土的三分之一，人口仅占总人口的5%。这也反映出远东地区社会经济依然发展缓慢。远东地区发展需要解决的问题很多，其中基础设施建设和国内利益集团是亟待解决的问题。俄罗斯政府计划在2017-2020年间投资5422亿卢布（91亿美元）用于远东基础设施建设，其中40%的资金来自联邦财政预算。2018年远东地区投资增加1.325万亿卢布（约合202亿美元）。在新的联邦预算出台后不久，俄罗斯交通部长马克西姆·苏科洛夫于2017年12月宣布，在2020年前将投资2.35亿美元用于哈巴罗夫斯克、萨哈共和国雅库茨克、阿穆尔布拉戈维申斯克、马加丹索科尔等40个机场的升级改造，大约占远东地区总机场数的50%。显然，财政预算不足以满足机场升级改造的需要，为此，俄罗斯政府试图吸引外国投资参与远东开发。 远东地区发展缓慢问题，已成为社会精英们抱怨俄罗斯政府的话题。尽管俄罗斯政府意识到远东地区发展的重要性，并在2012年成立了远东发展部，但受制于国内利益集团的影响，远东发展部提出的一系列发展计划落实得非常缓慢。这主要表现在两个方面，一是地方利益集团因自身利益没有被充分体现，对联邦政府的发展计划选择了推诿策略；二是受发展水平不同影响，地方之间在响应联邦政府开发计划方面步调也不一致，例如因自然资源开发比较成熟，西西伯利亚地区就比东西伯利亚和远东地区开发得要好。 为解决上述问题，整合东部地区（指西西伯利亚、东西伯利亚和远东地区）油气资源及其衍生行业实现边际收益递增，这更是俄罗斯发展远东地区的重要战略。对此俄罗斯政府明确表示，建设面向亚洲市场的油气管道是俄罗斯促进远东地区发展的重要支柱，并借此推动新兴产业和服务业在远东地区的发展。更进一步来讲，扩大与东亚地区的经济关系，占有所有重要能源消费市场，对于俄罗斯作为其地缘政治手段非常重要。因此，在可预见的未来，俄罗斯将持续把远东地区作为发展的重点。特别是俄罗斯公司一旦进入能源消费终端市场，能源合作业务涉足上游和下游，那么能源就有机会被用来与新兴大国建立政治联盟。这样，俄罗斯就有了更多政治和经济的选择，从而降低来自西方的威胁。 第二，降低市场风险的需要。因传统天然气市场低迷，俄罗斯为了规避潜在的市场风险，开发亚洲天然气市场便是最佳的替代方案。从市场角度看，俄罗斯在欧洲和西方的传统市场已经成熟，增长空间有限。欧盟是俄罗斯天然气出口的传统市场，2016年1793亿立方米的出口总量中，86%以上（1536亿立方米）供应了欧盟国家。俄欧关系的不稳定对俄罗斯天然气出口欧盟也产生了负面影响。自2011年起，俄罗斯与欧美国家的关系逐渐走向低谷，受此影响国际天然气市场波动明显。为了规避潜在的风险并寻求新的替代方案，欧盟国家和俄罗斯都在寻求能源市场的多元化。欧盟国家一方面逐渐降低能源进口依赖程度，另一方面不断寻求能源进口多元化。通过努力，欧盟国家在规避能源风险上基本实现了预期的目标。据国际能源署预测，欧盟国家天然气市场趋于饱和，天然气需求增长期已经结束，2035年前会停留在每年4600亿方的水平。 规避市场风险是俄罗斯需要长期面对的问题。除传统市场趋于饱和问题外，更加不可确定的是国际政治因素，即俄罗斯如何走出“冰冻”的俄美欧关系。就目前俄罗斯与美欧国家政治环境而言，出现“解冻”的可能性非常低。因此，在与美欧关系未发生本质性改善的前提下，俄罗斯需要继续加大规避市场风险的力度，而亚洲天然气市场将是俄罗斯天然气唯一替代市场。 加强中俄关系的需要。中国是俄罗斯天然气的潜在市场，也是俄远东地区发展的重要融资渠道。目前，俄罗斯远东地区外国直接投资中的 85%来自中国，未来几年在远东地区中国资本将增加到300亿美元。此外，根据俄罗斯远东投资促进机构统计，截至2017年俄罗斯远东地区共吸引外国直接投资1766.59亿卢布（约合26.9亿美元），其中中国1548.88亿卢布（约合23.6亿美元）、日本23.72亿卢布（约合3611万美元），在统计的22个外资项目中，中国12个、日本2个。可以说，中俄合作开发远东地区已成为中俄关系发展的重要内容。 作为回报中国的支持，远东地区天然气开发也向中国投资者开放，中国石油天然气集团参股20%的亚马尔项目一期已经开始建成投产，中石油与亚马尔液化天然气公司签订了为期20年、年供300万吨的液化天然气合同。从大的战略空间来看，务实合作是中国与俄罗斯在当前国际政治环境下的战略共识，而与美国关系将处在遏制与反遏制、竞争与合作的状态。为了巩固战略共识，中俄需要把全面战略协作伙伴关系落在实处，但是能够推动中俄务实合作的领域并不多，其中能源合作是最容易推动的领域。
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