石油圈入冬第一天，陕西安康市旬阳县蜀河镇污水处理厂王厂长高兴坏了。山路塌陷挡了厂子进出的路，5公里外的一家中国石油加油站联系推土机铲出了一条小道将油送到了厂里，停了两天的污水处理机终于运转起来了。“这世道真是变了！”王厂长想起30多年前，同样是污水处理机缺油，他先后进城找了县长三次，拿到县长批复才要到油。 发生在王厂长身上的故事让人感慨，它映射出30多年来我国成品油从紧缺到供应充足、从卖方市场到买方市场的变化，也反映出我国经济社会的巨大变迁。 经济高速增长引发供需关系变化，推动成品油市场逐渐放开 我们将时间的指针拨到30多年前。 那时，我国改革开放随着“十一届三中全会”的推进逐渐进入快车道，社会生产力得到了空前释放。资料显示：上世纪70年代末，全国原油年产量突破1亿吨，原油加工能力增长5倍多，加上当时国内石油消费量较少，每年除满足国内供应商外还有部分用于出口，每年成品油创汇达67亿美元。1985年，成品油创汇额度最高占全国出口创汇总额的26.9%。 1988年，党的“十三届三中全会”要求将党的工作重点转移到社会现代化建设上来。之后，我国GDP连续多年两位数高速增长。在这种背景下，国内成品油市场从供大于求转为供不应求，我国部分地区出现汽车排长队加油、限量加油等情况。即使到1993年，我国从石油出口国变为进口国，仍未能彻底改变“油荒”局面。 “每天都要接到大量电话和领导批条，都关乎同一内容：要油。”已退休的华北石化公司油品销售经理回忆，当时华北石化年加工能力才20万吨，供不应求使他“得罪”了不少领导朋友。一组数字可以佐证：1988年到1998年间，我国GDP增长了4.6倍，汽车产量增长了1.5倍，带动汽柴油消费量翻了一番。 成品油市场发展“如火如荼”之时，国务院于1998年7月做出重大决策：中国石油和中国石化两大企业重组。同时，国内成品油进一步开放，这催生了以个体户为代表的庞大社会集团如雨后春笋般在成品油市场中崛起，促成了以壳牌、埃克森、BP “三驾马车”为代表的海外集团布局中国市场。 我国成品油市场化的序幕渐渐拉开。 炼油加工能力快速提升，市场从相对紧缺过渡到充分平衡 1998年我国油气市场还发生了一件大事：我国成品油价格机制开启与全球油价同频共振时代。在此基础上，成品油价格机制之后又经历了5轮调整。到2008年我国终于实现成品油价格调整常态化、价格制定从政府完全定价向主导定价的过渡。“如今我国政策导向、成品油供需形势、主体多元化等方面都具备了完全市场化定价条件。”在中国石油规划总院市场营销研究所副所长丁少恒看来，下一步我国成品油定价机制完全市场化只是时间问题，届时石油企业和政府角色作用将会再次发生巨大改变。 成品油价格市场化只是能源市场化变迁的一个缩影。20年间，我国加快从计划经济向市场经济转型步伐，市场在资源配置中的作用也逐渐从基础性转为决定性。在此背景下，我国能源市场财政、税收、外贸等方面配套改革相继取得重大突破，现代产权制度逐渐建立。 尤其是近几年，原油进口和使用权向民营炼厂放开、成品油终端市场全面向外资放开等一系列政策措施的出台，加速了我国能源市场化转型进程。“从全球范围来看，我国属于油气产业链条开放程度较高的国家。从油气产业链条来说，成品油市场又是市场化程度、开放程度最高的环节。”中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长戴家权说。 与以往不同的是，这20年我国炼油加工能力快速提升，成品油加工能力反超消费能力。“目前我国炼油行业产能过剩率大约在13%到18%。”据石油和化学工业规划院副院长白颐统计，2017年我国现有炼油能力7.48亿吨/年，按照全球炼油企业平均开工率83%计算，我国炼油产能过剩约1亿吨。尽管如此，随着国家宏观调控和市场调节双重作用的发挥，我国成品油市场仍顺利实现从相对紧缺到充分平衡的过渡。 终端市场多元竞争，成品油回归商品属性 “92号汽油3.9元/升！”在地炼最为密集的山东滨州、淄博等地，2017年初部分加油站纷纷挂出“直降”“钜惠”招牌。之后，这股降价潮迅速蔓延全国，波及范围之广、价格降幅之大、竞争主体之多、持续时间之长都十分“罕见”，国内成品油终端市场掀起了一场大调整、大博弈。 这轮成品油价格之争反映出来的是加油站销售规模与市场需求之间的矛盾。过去40年，随着成品油商品属性的回归、市场化步伐加快、成品油高利润等因素驱动，我国加油站行业经历了快速扩张期，加油站数量从4000余座飙升至超过10万座。加油站经营模式由单一经济成分向多种经济成分、单品种经营向多种经济经营转变。目前我国加油站市场国营加油站占一半，另外一半来自外资加油站、民营加油站等。 与此同时，加油站体制机制和运营形式也发生了深刻变革，从单纯油品销售到拓展非油业务，从线下发展到线上……“可以预见的未来，成品油终端市场之役或将愈演愈烈。”戴家权认为，随着成品油定价机制完全市场化、大数据、互联网等多重叠加时代的到来，加油站将进入到优胜劣汰期，这将倒逼销售企业从油品提供商向综合服务商转型，统筹线上线下一体化发展。 市场的硝烟仍在继续。不可否认的是，过去40年是一个变革的时代，也是一个“最好”的时代。我国成品油消费增加超过10倍，我国加油站数量增长了24倍。从当年的“要油”到如今的加油，从以前的有油不愁卖到现在的油品质量和综合服务双升级，成品油的商品属性逐渐回归，但其助力国家经济发展、为百姓美好生活加油的使命始终未变。
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