石油圈11月中旬，北方冬季供暖全面开始。不同以往，今年天然气保供被提到了空前的高度，各项工作于春季就开始部署安排，此刻，一年的保供准备即将迎来大考。 早在今年8月，三大国家石油公司就基本完成了与下游用户签订冬季天然气供应补充协议的工作。受供需形势影响，今年冬季全国天然气的涨价幅度较去年高出不少。整体来看，今冬明春非居民价格综合上涨幅度超过20%（保供将至，中石油推出天然气价格新策略）。 与此同时，按照国家发改委下发的《关于理顺居民用气门站价格的通知》，自6月10日开始，全国开始执行新的居民用气基准门站价格，新的居民门站价格较此前上浮0-0.35元/立方米。 面对上游气源价格全面上浮，多地政府在冬季天然气价格疏导方面表现得颇为积极。 河北、四川等多地出台措施理顺天然气门站价格 11月以来，河北省多地市发布公告调整居民用气价格。11月6日，石家庄市发改委发布了《关于召开我市主城区居民用管道天然气配气价格听证会的公告》，拟于2018年12月上旬，召开石家庄主城区（长安、桥西、新华、裕华、高新区）居民用管道天然气配气价格听证会，广泛听取消费者、经营者和有关方面的意见。 初步统计发现，四川、山东、青海、黑龙江等多省市也在筹划居民门站价格传导至居民端有关事宜。 当前各地理顺居民门站价格的时机与国家发改委通知的要求不完全一致。今年5月底，国家发改委发布的《关于理顺居民用气门站价格的通知》中明确提出，“如2018年要调整居民用气销售价格的，原则上应在8月底前完成。” 不仅河北，四川省发改委还于11月初专门下发了《关于做好当前天然气价格管理有关工作的通知》。该通知要求，尚未完成居民用气销售价格疏导的地区，按照国家和省相关工作要求，统筹兼顾，突出重点，履行听证等必要程序后，于11月底前完成居民用气终端销售价格调整工作，合理疏导居民用气价格矛盾。其目的为“确保今冬明春天然气供应，减轻今冬明春天然气价格矛盾疏导压力。” 目前，在冬季理顺居民门站价格，上浮居民用气价格，已成为各地应对冬季天然气涨价压力传导的举措之一。 非居民气价传导幅度超预期 过去在天然气顺价方面不甚积极的浙江省，于11月初发布了顺价文件。据浙江省发改委下发的《关于提高非居民用天然气门站的通知》，2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然气开发有限公司向各城市燃气企业销售的非居民天然气门站价格，从2.19元/立方米调整为2.85元/立方米，上浮0.66元/立方米，上涨30.1%。 上游企业向燃气电厂供气的价格情况是，向华电杭州半山电厂供气的价格从每立方米2.22元调整为3.18元；向其它天然气发电企业销售天然气价格从2.31元调整为3.27元。燃气电厂的气价执行时间为10月1日开始至12月31日。 这已经是浙江省今年第二次上浮非居民门站基准价格。即便是去年冬季，在全国气荒的背景下，浙江省也未下发相应的价格传导通知。今年5月，由于浙江省天然气公司保供亏损额巨大，浙江省物价局采取“多步合一”的办法，将浙江省供城市的非居民门站价格上调了0.1元/立方米，由2.09元/立方米上浮到2.19元/立方米。 从降成本的角度考虑，各地对上游气价上涨的疏导较为消极，“下调容易，上调难”的现象普遍存在。在疏导上游涨价时，一些已经出台顺价办法的地区出现了一些有争议的作法。比如，湖南省日前出台的《关于联动调整2018年采暖季非居民用气天然气销售价格的通知》提出成本的原则，即在上游气源综合涨幅达到23.3%的情况下，上浮20%的幅度疏导燃气企业购气成本，即每方疏导0.37元（1.84元*20%），其余部分包括采购市场价格气源上涨成本，由燃气企业自行消化。 今年由于上游的定价策略相对复杂，市场化与非市场化的气量并存，涨价幅度大，在一些地方还出现了“高来高走”、“高价高出”疏导办法。如山东淄博就明确，城市燃气自行采购进入配气管网的高于冬季最高销售价格的实行高进高出，允许在进价的基础上上浮0.1元/立方米。 据不完全统计，今年冬季，非居民价格传导幅度均比往年大，其中浙江的顺价涨幅超过门站的30%。 建立健全天然气价格联动机制 今年，各地的天然气价格传导文件都明确提出了建立或完善天然气价格联动机制。 山东省于2018年6月专门出台了《关于建立健全天然气价格上下联动制度的指导意见》。上述意见要求全省各地建立或完善天然气价格上下游联动制度，并在具体的联动方法上给予了指导。 四川省发改委下发的通知也要求各地要按照国家和省有关要求，加快建立健全居民、非居民用气上下游价格联动机制。 四川省发改委特别强调，尚未建立非居民用气价格联动机制的地区，对于近期及今冬明春上游非居民用天然气（包括车用压缩天然气）门站结算价格变化带来的影响，各地要按照价格联动机制的思路，结合上游气源及价格构成、当地实际价差、城镇燃气企业和非居民用气户承受能力等情况，稳妥有序疏导上下游价格矛盾。 自2016年以来，三大石油公司在冬季用气高峰期季节性均会上浮非居民用天然气门站价格。近两年受天然气供应紧张的影响，非居民用天然气综合门站价格变动频繁。过去，各地对于气价上涨的传导比较消极，也没有建立相应的价格联动机制，使得区域内的产业链上的各参与主体关系微妙，矛盾凸显。 建立联动机制，有利于疏导因上游天然气价格上下浮动造成的价格矛盾，也有利于鼓励天然气企业积极争取气源，保证迎峰度冬期间天然气的正常供应。另外，通过疏导天然气终端销售价格，能够有效的通过价格手段抑制部分天然气需求，从而实现区域内的供需相对平衡。 今年，国家发改委将地方政府的保供责任落在了实处。当前，各地正在把保证天然气供应作为一项重要的政治任务来抓。在全国用气量大增的当下，国家对于天然气价格政策较为开放，对于地方政府而言，放弃低价格，保证气量才是现实的选择。
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