油气改革重磅消息，我国油气探矿权的“第一拍”818来袭！两桶油上游垄断将被打破

油气行业上游改革的最终目标是什么？油气行业上游“拍卖”的意义是为何？两桶油垄断的油气探矿权将被打破，油气改革迎来新的重大进展，未来有更多的油气区块将会出让。

作者 | 大雨

8月15日，国土资源部消息：目前，国土资源部委托贵州省人民政府正在开展正安页岩气勘查区块探矿权出让工作，将于8月18日在贵阳进行现场拍卖，这是我国油气探矿权的“第一拍”。

拍卖探矿权名称为贵州省正安页岩气勘查区块探矿权，面积695.11平方千米，页岩厚度20-25米，埋藏深度1500-3500米。位于该区块内部的安页1井已经实现了10万立方米/日的稳定工业气流。

值得注意的是，此次油气探矿权出让方式为“拍卖”，和以往的招标并不相同。招标可分为邀请投标和公开招标，而拍卖只能是公开拍卖。《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对此作了具体解释，而油气探矿权现场拍卖，则是第一次。

上游垄断被打破

众所周知，改革之路往往不是一帆风顺，反而大多为漫漫而修远，亟亟而坎坷。诚然可知，油气行业更是如此。

我国油气行业上游垄断严重这是一个不争的事实，随即衍生出来的“占地盘”“圈而不探”现象近年来尤为突出。

据国土部发布《2011年全国石油天然气探矿权采矿权审批登记情况公告》显示，在327个探矿权中，中石油、中石化占比高达89.2%，其余则分别被地方国企、延长石油等掌控，而民企探矿权只有4个，占比仅1%。

为了解决我国油气行业上游出现的各种问题，激活油气行业上游勘探积极性。我国油气行业上游垄断的格局就不得不被打破。

2011年6月27日，国土资源部在北京举办了首次油气探矿权的公开招标，共有4个页岩气探矿权区块被出让。值得一提的是，这是国土资源部自1998年成立以来进行的首次油气探矿权招标。此次招标，标志着我国油气行业上游改革的开始。

2012年2月15日，国土资源部与中石油和中石化分别签订了南黄海两个区块的油气探矿权出让合同，完成了我国首次常规油气探矿权竞争性出让。

2015年7月，国土资源部公开发布出让5个新疆油气勘查区块，当年10月正式进行公开招标，标志着我国油气行业上游改革更进一步。

2017年，新疆将启动第二轮近30个油气勘查区块并面向全社会招标。

细细算来，自2011年起，我国一共开展了5轮竞争出让，包括两轮页岩气招标出让、两轮常规油气竞争出让，一轮新疆油气区块招标出让。

显然可见，随着油气改革的深入，上游资源垄断正在逐步被打破。另据了解，除了8月18日贵阳进行的现场拍卖外，全国其他地区也在加紧上游勘探区块的出让工作。

据悉，新疆维吾尔自治区正在积极准备新疆二轮油气勘查区块竞争出让工作。山西省国土资源厅正在筹备省内煤层气勘查区块的出让工作。此外还有，国土资源部还正在积极研究贵州正安之外的其他地区页岩气勘查区块竞争出让。

油气行业上游改革的目标

既然油气行业上游改革已经开始，相信我们更关心的是上游改革的路指向何方，将会改到什么程度，目标是什么。

据国土资源部官员表示，按照党中央国务院要求，国土资源部将总结油气勘查开采改革试点经验，进一步加快改革步伐，放开市场，引入社会资金，鼓励符合条件的市场主体有序进入油气勘查开发领域，构建有效竞争的市场结构和市场体系。

由此可见，市场化再一次成为了关键。

2017年5月21日，由中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》刊发。尽管姗姗来迟，但还是千呼万唤始出来。《意见》作为上层设计的指导性文件言简意赅的表明了，油气行业上游改革的目标。

在《意见》部署的八项重点任务中，我们可以看出上游领域“完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力”被放在首位。

而上游改革的目标则是“逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系”。

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