国土资源部最新解读：新形势下中国天然气资源发展战略

在世界能源格局多极化、供应多元化、国际油价低位运行的新背景下，中国天然气经历十余年的快速发展后进入新阶段，面临新机遇和严峻挑战。

作者 | 石墨

伴随着经济转型升级，天然气作为低碳、高效的清洁能源，将在相当长时期内是中国推进能源转型发展的战略选择。小编在此整理国土资源部最新观点，对中国天然气进行SWOT分析，并对未来发展战略进行总结。

S（优势）

天然气勘探获得系列重大发现，储量持续高峰增长。新世纪以来，全国勘探发现了万亿立方米级气田（区）4个、千亿立方米级气田15个，年均新增探明储量连上新台阶，截至2016年年底，全国累计探明天然气（含非常规气）地质储量14.9万亿立方米，其中页岩气5441亿立方米，煤层气6928亿立方米。南海北部天然气水合物试采获得突破，开辟了天然气勘探开发新领域。

天然气产量快速增长，非常规气发展迅速。中国天然气产量由2001年的303亿立方米增长到2016 年的1371亿立方米（含非常规气），年均增长10.6%，形成了“西气东输、北气南下、海气登陆”多元互补供应格局。2016年中国页岩气产量78亿立方米，煤层气产量46亿立方米，合计约占全国天然气总产量的9.0%，成为继美国、加拿大之后第三个实现页岩气工业化开发的国家。

基础设施建设获得较大发展，全国管网互联互通初步成型。截至2015年底，全国建成陕京线、西气东输、川气东送等长输管道，总里程约6.4万千米，天然气主干管网已覆盖除西藏以外的全部省市区；累计建成LNG接收站12座，总接收能力达4380万吨/年；累计建成地下储气库18座，有效工作气量55亿 立方米/年。建成了中亚A/B/C管道、中缅天然气进口管道。

W（劣势）

天然气供应安全保障形势严峻。全国超过35%的待探明天然气资源分布于低（特低）渗透储层，新增探明储量中低品位比例达70%以上。持续低油价下投入大幅下降，天然气产能建设规模大幅下降。统计显示，2014~2016年，中国油气勘探开发投入下降了52.5%，天然气产能建设下降了50%。同时进口过境安全风险大，天然气供应安全保障形势总体严峻。

关键技术缺乏和重大装备总体落后。在国内，复杂地质条件下的天然气成藏理论有待完善，规模效益开发页岩气、煤层气的关键技术体系尚未形成。燃气轮机、LNG运输、大型LNG 船用发动机等重大装备国产化水平低。

O（机遇）

大力推进能源革命和积极应对气候变化为天然气发展提供历史机遇。党的十八大以来，国家推进能源结构优化，发布了《能源生产和消费革命战略（2016－2030）》，明确要求到2030年一次能源结构中天然气占比达到15%左右。在应对气候变化、降低排放的国际大环境下，中国签订并批准了《巴黎协定》，承诺在2030年单位GDP的CO2排放量较2005年下降60%～ 65%。这些重大决策将为中国天然气发展带来历史性机遇。

经济转型升级、天然气消费市场潜力巨大。中国经济增长更加注重质量、竞争力和绿色发展。2016 年城镇化率为57.35%，总体偏低，推进新型城镇化建设将极大促进中国天然气发展。2016年中国天然气消费量占一次能源消费总量的比例约6.0%，远低于世界平均水平（24.1%）。未来15年中国天然气消费量将增加4500亿立方米左右，约占全球新增用气量的35%。

T（挑战）

现行气价形成机制与政策有待完善。中国现行天然气基准定价仍是一种政府管控的定价机制。行政性垄断和区域分割严重，从气田到终端用户的环节过多，输配费用过高，而且开发成本偏高，导致综合气价过高，与替代能源相比缺乏竞争力，抑制了国内天然气消费和市场扩展。此外，季节性、峰谷期气价政策有待完善。

油气体制改革滞后，行业监管不足。国内市场开放程度有限，超过90%的优质区块资源仍被少数石油企业掌控，投入不足、竞争力不强等问题日益困扰油气发展；管道、LNG接收站等设施未对第三方开放，制约了国内天然气市场发展和对境外廉价资源的利用；监管依据、标准、规范有待提高完善。

天然气资源保障战略与布局

加强常规天然气资源勘查开发力度。加强鄂尔多斯、川渝等重点地区勘探力度；着重加强深层、深水等新领域勘探开发，形成持续的资源接替能力。实现2020年常规气产量1600亿～1800亿立方米，2030年常规气产量2200亿～2500亿立方米。

加快非常规气资源勘探开发。加快四川盆地及周缘等页岩气勘查开发；加强沁水盆地等地区煤层气勘探开发。实现2020年页岩气产量300亿～350亿立方米、煤层气100亿～150亿立方米，2030年分别达到600亿立方米和400亿立方米。

加强海外勘探开发和多元化进口。抓住“一带一路”机遇，加强中亚D线、西气东输四、五线和中俄天然气管道东、西线建设，加强中缅天然气管线向西南地区供气的支线建设，加快沿海LNG接收站配套管线建设。实现2020年进口天然气1200亿～1500亿立方米，2030年进口3000亿～3200亿立方米。

天然气市场发展战略与布局

开拓天然气市场，优化消费结构。加快城镇燃气发展，开拓农村燃气市场，扩大工业用气领域，推进气 电规模化发展，大力发展交通用气。

加快天然气利用区域布局。形成环渤海、长三角、川渝、珠三角等区域性天然气市场，重点推进京津冀和长江经济带天然气发电、热电联产等项目。实现2020年全国天然气利用量3000亿～3600亿立方米，2030年6000亿～6500亿立方米。

3）推进天然气与可再生能源协同融合发展，推进天然气与可再生能源的协同融合发展。

基础设施建设战略与布局

打造全国“一张网”天然气供应体系。建设完善以西气东输、沿海大动脉为主的基干管网和相应联络线的全国“一张网”天然气管输体系。2020年国内干线管道长度达15万千米。

构建5大天然气枢纽中心。建设宁夏、湖北、河 北、上海、广东等天然气枢纽中心，实现“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的互联互通供气格局。

加强储备和调峰能力建设。建设中原、华北、东北、长庆、西北、西南６大地下储气库群，建设华东、东南沿海LNG储气系统。实现2020年储气库有效工作气量160亿立方米，2030年有效储气规模达550亿立方米。

技术创新战略与布局

实施天然气勘探开发科技创新工程。深入开展页岩气地质理论、水平井钻完井、体积压裂等技术攻关，自主研发重大装备。加强煤层气规模开发、复杂储层煤层气高效增产等技术攻关。2020年实现页岩气、煤层气单井成本降低10%以上。

实施深层深水勘探开发科技创新工程。重点加强 深层油气勘探开发关键技术、重大装备研发，不断提高深层油气开发水平。2020年实现勘探埋深突破10000米，形成6000～8000米有效开发与生产技术体系。着重加强深水钻井平台、水下生产系统、FLNG等技术与装备研发，2020年实现3000～4000米水深油气田自主开发。加强天然气水合物开发关键技术储备与攻关。

实施天然气高效利用科技创新工程。加强燃气轮机等用气装备科技攻关，引导天然气利用装备国产化，加强LNG运输和车用技术研发。

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