石油圈上周，美国国会参议院通过了扩大对俄罗斯经济制裁的法案，但由于牵涉到诸多欧洲公司的利益，此举在欧洲引起强烈反弹，认为制裁将波及欧洲能源市场，在几周之后，这份制裁案将在特朗普的办公桌上见分晓。 参议院的措辞 6月13日，参议院以仅有2票反对的投票结果通过了一项扩大对俄制裁的法案，亮明了态度：白宫不能在未获得国会批准的情况下放松、暂停或停止对俄制裁。 2014年3月，以俄罗斯在乌克兰危机中扮演的角色为由，前总统奥巴马签署行政令，授权美国财政部在咨询国务院的前提下，实施对俄制裁，此后多次扩大制裁范围，从最初针对一些公司和个人到后来还覆盖了对美发起网络黑客攻击的俄罗斯机构和个人。 而这一次，参议院的目标明显是冲着俄罗斯干扰美国大选的嫌疑而来。 参议院少数党领袖舒默已经在声明中明确表示：“这些附加的制裁向俄罗斯传递出一个强有力的两党联立的声音，任何试图干涉我们大选的其他国家都将遭到惩罚。” 不过，参议院的这份法案要想落实，还需要在众议院闯关成功，最终由总统特朗普签字生效。在竞选时期，特朗普曾表态将会解除对俄制裁，因此，特朗普有可能对这份扩大版的制裁方案动用否决权，不过鉴于参议院多数支持这份法案，他们同样有权否决总统的决定。如果出现这样的局面，特朗普在与国会的交锋中将再次陷入尴尬局面。 不过，为了在特朗普面前让这份法案看起来更有说服力，参议院在法案中写道：“美国政府应该把出口美国的能源资源放在首位，在美国创造就业、帮助美国的盟友和伙伴以及强化美国的对外政策。” 分析认为，这样的措辞显得非常微妙，因为它并非写明由于该项目与俄罗斯合作而进行制裁，而是将其与美国的就业和对欧出口进行关联，显然参议院试图通过就业和贸易这些特朗普最热衷的字眼来讨好后者；更关键的是，这份对俄制裁方案是以附加条款的形式被放在对伊朗制裁的法案中，参议院料特朗普不会否决对伊朗的制裁，这些做法的用意都是为了减少通过法案所面临的阻力。 工人在铺设NordStream管道 触及欧洲的利益 不过，新的制裁法案由于可能触及多家欧洲公司的利益而引起多个欧洲国家的强烈反弹。 德国外交部长加布里尔(Sigmar Gabriel)和奥地利总理科恩(Christian Kern)在上周的联合声明中措辞严厉，称“无法接受对正在参与扩大欧洲能源供应网络的欧洲公司进行非法制裁威胁”，声明中警告美国，欧洲的能源供应是欧洲的事情，不是美国的事情，美国不能在未与欧洲盟友商量的情况下扩大制裁。 在这份新的制裁案中，所涉及的其中一个项目是从俄罗斯经乌克兰跨越波罗的海抵达德国的北溪2号天然气管道(NordStream 2)。该项目成为欧洲方面“炸毛”的核心关键。 法案声称俄罗斯利用天然气等能源为武器强迫、威胁和影响其他国家，而美国将帮助乌克兰和美国盟友们减少对俄罗斯的能源依赖，并“将继续反对NordStream 2管道项目对欧盟的能源安全、中欧和西欧天然气市场开发和乌克兰能源改革所产生的不利影响。” 上述德奥两国的声明中称，这项扩大的制裁方案明显是为了增加美国的液化天然气出口份额和相关就业岗位，并将俄罗斯挤出欧洲市场。 德国经济部长赛普利斯(Brigitte Zypries)也表态抨击这项制裁威胁，称如果美国真的令德国公司受制裁影响，那么德国将对美国采取反制措施。“我对欧美联合对俄制裁受到如此破坏感到遗憾。” 曾担任能源巨头埃克森美孚CEO的美国国务卿蒂勒森对这项制裁案表示关切，称将保持与俄罗斯之间的灵活性，确保对话渠道的畅通。 NordStream管道示意图 特朗普与普京或会面讨论 2011年，俄罗斯和德国之间已经有了一条长达1224公里的北溪管道线，由两条平行的天然气管道组成，目前两条管道均正常运营，年输气功率达550亿立方米。 NordStream AG公司是该管道的承建和运营公司，德国前总理施罗德是该公司董事会主席。但在NordStream AG的背后，还有母公司俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)。俄气承担了北溪项目位于俄罗斯境内的陆上管线部分，欧洲部分的管线则由德国公司承建。 据俄罗斯卫星通讯社的报道，NordStream 2 AG公司计划于2018年第二季度开始建设北溪2号天然气管道。但实施北溪2号项目需获得俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦和德国的许可。该项目已经于2016年9月，以及2017年3月和4月分别在瑞典、德国和丹麦提交了申请。4月初，俄自然资源部向丹麦、德国、拉脱维亚、立陶宛、波兰、爱沙尼亚、瑞典和芬兰提交了北溪2号项目的环境影响评估文件。 该项目不仅涉及参与建设的多家欧洲公司，更重要的是项目背后的多家欧洲投资方。4月份，俄气称法国ENGIE集团、奥地利石油天然气集团、荷兰皇家壳牌、德国Uniper和德国Wintershall这5家欧洲公司将向NordStream 2 AG公司提供长期融资，融资金额将为北溪2号管道项目95亿欧元总造价的50%。另外50%由俄气出资。 另一项背景是，目前华盛顿已经因为关于俄罗斯是否干扰美国大选及白宫高层与俄罗斯的往来而乱成一团，国家安全顾问、情报部门高官接连丢掉饭碗，司法部长也疲于自保，甚至调查已经逐渐接近白宫最核心的部分。政坛内的阴谋论者因此对俄罗斯的敌意逐渐加深，这一切都促成了上述制裁修正案的出现。另一层原因是，美国目前的整体方向是增加以油气等传统能源的市场份额，加大能源出口，特朗普的能源政策一个重要部分就是令美国成为全球主要天然气出口国。在这样的背景之下，如果对上述俄欧之间的天然气管道成功进行制裁，无疑有利于欧美之间的能源合作，对俄罗斯的经济又将是一记重创。 分析认为，关于这份制裁方案，有可能出现在特朗普与俄总统普京在7月初汉堡G20期间的会面讨论之中。
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