澳大利亚石油天然气行业协会预测,该国有望在2018年超越卡塔尔成为全球最大液化天然气(LNG)出口国。而澳大利亚能源市场运营机构(AEMO)则警告称,“到2017年夏季,澳大利亚将没有充足的天然气供应本国市场”。 国内供应短缺 据悉,澳大利亚2016年LNG产量达到4520万吨,较2015年增长近50%;LNG出口量达3680万吨,比上年增长37.7%。这意味着过去一年,澳大利亚有超过80%的LNG出口到其他国家,仅有不到20%自用。 另据澳大利亚工业集团2月发布的报告,供应紧张已导致国内天然气现货批发价格比过去两年增加了两倍。 面对澳大利亚天然气行业的“内忧”,总理特恩布尔4月27日宣布,正式干预天然气出口;同时颁布了最新的澳大利亚国内油气保护机制,以保证本国居民和企业拥有充足的天然气供应,并遏制能源价格暴涨。 新机制将于2017年7月1日正式实施。根据规定,如果天然气出口商没有对澳大利亚天然气市场做出“净贡献”,即从市场拿走的天然气多于生产的天然气,那么天然气出口商需要列举出弥补国内天然气空缺的方法,同时还将被限制出口量。 政府限制出口 特恩布尔在接受采访时说,“这不是一个威胁,而是出口管制。如果出口LNG导致国内市场可用天然气供应大幅减少,那么有必要限制天然气出口”。 特恩布尔透露,将限制包括壳牌在内的多家公司的出口计划,要把澳大利亚需求、商业、工作和家庭的利益放在首位。这是保护国家利益采取的必要行动。 特恩布尔于4月19日曾召集能源生产商开会,讨论可能面临的天然气短缺问题。澳大利亚竞争监管机构同时警告称,由于国内天然气批发价格居高不下,将对那些可能把供应国内的天然气转为出口的项目进行严格审查。 特恩布尔在会见能源生产商时强调,“我们不能接受正力争成为全球最大LNG出口国的澳大利亚国内市场却要遭受天然气短缺的威胁,将努力保证澳大利亚的能源供应安全,为澳大利亚提供可靠且可负担得起的天然气”。 LNG出口商进退两难 澳大利亚石油勘探和开采协会主席马尔科姆·罗伯茨对新机制的评论是,“限制天然气出口在澳大利亚前所未有”。 咨询公司伍德麦肯锡分析师索尔称,“该计划缺乏细节,政府这样干预并不透明,或将给能源安全或经济造成不良后果,增加政治风险,阻碍新项目投资”。 有分析称,目前面临的问题是,澳大利亚吸引了众多国际能源巨头开发天然气资源,导致许多在建LNG项目与海外买家签署了长期合同。也就是说,澳大利亚天然气出口商不得不按照合同继续向海外出口。伍德麦肯锡此前披露,造价185亿美元的澳大利亚Gladstone天然气项目由于自身产能不足,不得不从国内市场购入天然气去履行此前签订的出口合同。 另有专家指出,澳大利亚政府最新出台的所谓“限制出口新规”实际上没有给出详细的解决方案,而是把责任转嫁给了天然气出口商。一旦政府对现有LNG出口合约进行干预,可能将问题上升到国家层面,从而影响与多国长期以来的友好合作关系。(张琪)
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