石油圈徐州是能源生产及消费大市，“十二五”以来，全市能源生产、消费持续转型，总体呈现煤炭消费增速和占比“双回落”、清洁能源“双提升”态势。“十三五”期间，我国将重点打造“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系，而我市能源消费“以煤为主”、清洁能源利用规模偏小、用能水平偏低、项目布局还需进一步优化，能源发展面临巨大挑战，亟需出台规划引导和规范能源转型。 《徐州市“十三五”天然气利用专项规划》 第一章 发展现状 第一节 发展成效 “十二五”期间，我市坚持以科学发展观为指导，加快能源行业转型升级，加快天然气基础设施建设步伐，供应保障能力明显增强，安全管理水平明显提高，消费总量持续快速增长，用气结构不断优化，应用领域不断拓展，为我市能源结构调整和节能减排做出了贡献。 一、消费总量持续快速增长 “十二五”以来，我市天然气消费总量快速增长，由2010年的1.3亿立方米增长至2015年的3.1亿立方米，年均增长18.26%，增速高于全国、全省平均增幅，天然气占一次能源消费比重为1.0%，较2010年提高0.5个百分点，呈现消费区域集中、领域均衡的特点。 消费区域比较集中。西气东输冀宁联络线2条支线途经的主城区、邳州市和新沂市利用情况较好，其中主城区用气量约1.9亿立方米，占总用气量的61.34%，居民天然气基本实现全面普及。铜山区由于毗邻主城区，辖区供气管网逐步与主城区港华燃气公司供气管网连通，气源保障较好。而气源管道未覆盖的睢宁县、贾汪区和丰县等地区用气量明显偏少。 消费领域相对均衡。天然气消费主要有居民、公共服务设施、交通以及工业四大领域，用气量年均增长率分别为16.64%、26.13%、19.65%、12.96%。到2015年，全市居民用户496364户，用气量为7670万立方米，城镇气化人口120万人，城镇人口气化率19.5%；公共服务用户1127户，用气7067万立方米；工业用户103户，用气8948万立方米；交通用气7363万立方米，占比分别为24.71%、22.76%、28.81%、23.72%，形成了相对均衡的用气格局。 二、气源供应基本满足需求 我市天然气供应主要有管道气和CNG/LNG两种形式，管道气源由“西气东输”冀宁联络线邳州-徐州、邳州-连云港2条支线供应，气源干管180公里，相继建成了徐州金山桥、邳州赵墩和新沂龙河3个分输站，协议气量3亿立方米/年，承担全市90%以上天然气需求。其余少量气源主要通过撬车从山东、河南、江苏淮安、宿迁等地购入CNG/LNG解决，基本保证全市天然气需求。 三、基础设施建设步伐加快 管网敷设稳步拓展。全市城市供气管网建设稳步推进，至2015年，建成城市供气管网2907.8公里，其中高压管线40.8公里，中压管道466.5公里及低压管道约2400公里，主城区燃气管网基本实现全覆盖。 加气站点快速增长。天然气在交通领域应用快速增长，推动加气站建设步伐加快。到2015年，全市建成CNG加气母站2座，形成35万立方米/日的CNG外输能力。建成CNG汽车加气子站24座，加气能力为39.2万立方米/日，满足全市天然气公交车和出租车的用气。 四、安全保障能力稳步提高 储备能力不断加强。全市天然气应急调峰储气设施建设逐步展开，主要有储气（配）站、高压管道、LNG储罐等，到2015年，建成储气设施10个，储气能力150万立方米，调峰能力95万立方米，基本满足全市3天的天然气应急使用，具备一定的储备应急能力。 管道保护成效显著。按照国家、省有关部署，建立全市油气管道保护新机制，成立以分管副市长为组长的油气管道保护领导小组，制定落实《关于进一步加强石油天然气管道保护提升安全发展水平的意见》、《徐州市2015年油气管道保护工作要点（草案）》等，取得显著成效。 第二节 问题与挑战 我市天然气利用取得了显著成效，为加快能源结构调整、改善空气环境质量、提高人民生活水平，促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但全市天然气行业由于气源供应不足、城市配网滞后、应急储备薄弱、体制机制不完善等问题，制约了天然气持续快速增长。 一、管道气源单一成为天然气快速发展瓶颈 我市天然气的气源主要由“西气东输”冀宁联络线支线供应，与苏南地区形成的“西气东输、川气东送、海陆并举”多气源格局相比，供应途径单一，气源供应可靠性较低。同时，现有气源管道协议供气量仅为3亿立方米/年，供应量较少，仅可满足全市目前天然气利用量，随着国家节能减排和能源转型发展力度加大，现状气源供应量难以满足我市天然气利用量的持续快速增长需求，势必产生行业“除法效应”，成为我市天然气快速发展的主要障碍和瓶颈。 二、城市配网滞后导致区域气化水平差距大 从目前我市天然气利用水平看，市区、邳州、新沂有主干管网敷设的地区，其利用量较大，占全市天然气利用总量的77.76%，应急保障能力较强；睢宁、丰县、沛县尚无主干管网，仅靠车辆运输，因气源难以保障，用气设施无法规模化发展，导致该区域气化水平偏低，仅占全市天然气利用总量的9.51%。此外，城市配网仅主城区范围内基本实现全覆盖，其余各地仅覆盖城区少部分区域，除主城区外，其他地区城市配网覆盖较少，也阻碍了我市整体气化水平的提高。 三、应急储备薄弱影响天然气应急供应安全 随着天然气的普及，其消费量将大幅增加，城镇用气不均衡的特点及冬季采暖用气量的大幅攀升，调峰压力也将随之增长，一旦上游气源供气出现事故，供气量大幅减少或中断，如无备用气源补充或应急储备能力薄弱，城市用气将受到较大影响。目前，我市应急储备设施薄弱，仅能满足全市3天的应急使用，严重影响供应安全。 四、体制机制问题阻碍天然气终端用户开发 城市管道燃气是重要的市政公用基础设施，实行特许经营制度，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。特许经营企业气源供应不足，无力开发拓展新区域和新用户，而又不允许新的运营方式进入，势必阻碍天然气的消费增长。同时，目前天然气的定价，仍沿袭原有的分段管理、成本加成的模式，即上游城市门站价由国家发改委制定，下游终端销售价格由地方政府价格主管部门制定，实行属地化管理，制定价格的依据基本上是企业成本，特许经营在某种程度上对气价起到调控作用，形成“垄断高价”利润。行业的特许经营、供气成本等因素，造成终端用户“同城不同价”，主城区居民用气为2.45元/立方米，部分区域用气价格高达4.5元/立方米，价格差异较大，与燃煤、燃油相比不具备成本优势，抑制了用户的需求和终端新用户的开发，一定程度上制约了我市能源结构调整。 五、供需双方矛盾成为天然气发展重大挑战 随着政策发酵和价格优势显现，我市天然气利用项目，尤其是工业、商用、交通等非居民领域的天然气利用项目将大幅增加，其用气量大、用气时间长，将快速拉动全市天然气利用量大幅增长，与此同时，我市气源供应不足、气源干管单一、拓展难度较大，管网覆盖较少、建设周期长，备用气源不足、应急能力较弱等突出问题与需求阶梯式增长之间的矛盾将逐步显现，短期内供需双方无法相互匹配，成为我市天然气大规模利用最严峻的挑战。此外，燃气安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定，加强燃气管道的安全运行显得越发重要。 第三节 形势与机遇 从当前能源发展形势看，大力发展天然气，提高天然气消费比重，对于保障全市能源供应、优化能源结构、保护生态环境具有重要的现实意义，现阶段大力发展天然气面临较好形势和良好外部机遇。 一、国际能源变革促使天然气供应能力激增 随着北美页岩气开发取得突破，世界油气供应格局发展重大调整，美国已由油气进口国向自给自足甚至出口国转变，国际油气市场呈现OPEC、俄罗斯、北美三足鼎立的态势。受此影响，世界油气价格较本世纪前十年出现大幅度下滑，而且很可能将在较长时期保持相对低位水平。为保障市场份额，OPEC、俄罗斯等主要油气生产国将不得不调整油气产品出口方向，依托“一带一路”开辟的安全便捷的战略能源大通道，加强与中国的能源合作意愿、深度和力度。此外，“十三五”期间，我国将形成国产常规气、非常规气、煤制气、进口LNG、进口管道气等多元化的气源和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局，预计供应规模为3750亿～4300亿立方米，消费规模为3000亿～3300亿立方米，由卖方市场转变成买方市场，为我国天然气大规模利用提供了大量、稳定的气源保障。 二、能源转型发展促使天然气体制改革加快 随着经济发展进入新常态，加快能源转型发展，打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系其重要保障，天然气作为清洁、低碳的化石能源，大规模利用是保护大气环境、有效防治雾霾、控制温室气体排放的现实选择，大力发展天然气、大幅提高天然气供应能力和消费比重，是推动能源结构转型的重要方向。党的十八届三中全会做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定中，积极推动石油天然气体制改革，总体思路涉及市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，转变企业经营机制，推进定价机制市场化改革，继续取消和下放行政审批事项，加强后续监管，优化审批程序，创新项目管理方式，切实提高项目管理效率和透明度。天然气行业的体制机制改革加快为我市深化管理体制改革、破解体制机制障碍，推进天然气快速发展，促进能源转型发展创造了良好外部环境保障。 三、政策环境利好促使天然气利用水平提高 2012年《天然气利用政策》将LNG汽车用户增加为优先类，并将原属于允许类的集中式采暖和燃气空调用户调整为优先类用户，天然气优先进入城市燃气领域的宗旨更为突出；此后面对日益加剧的环保约束，国家先后出台了能源发展战略行动计划、大气污染防治计划、保障天然气稳定供应长效机制的意见等一批政策措施，旨在引导能源行业转型发展，提高天然气利用水平，尤其是近期下发的《关于理顺非居民用天然气价格的通知》、《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，实施价格并轨，天然气利用成本成为仅次于煤炭的能源品种，价格红利有力促进非居民天然气的快速增长。 第二章 发展思路 第一节 指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，落实国家天然气发展战略和省委省政府“气化江苏”战略，紧紧围绕推进生态文明建设为中心，大力发展清洁、高效、低碳的天然气能源，保障气源供给，提高消费比重，优化能源结构，促进节能减排。 第二节 发展目标 以促进能源转型发展为主线，以提高供应保障能力为核心，以经济合理配置天然气资源为重点，提升天然气利用水平，实现天然气大规模替代煤炭的发展格局。 1.气源保障。着力构建“多种气源、互补互通”的供应体系，保障发展需求。到2020年，力争形成以“西气东输”冀宁线、省沿海、平泰线管线为主要气源供给的区域性环形气源供应体系，形成10亿立方米/年的管道天然气供给能力。 2.管网建设。着力构建“布局合理、功能明晰”的区域输气网络，完善输配系统。到2020年，基本建成“市区环网、多个气源、镇域覆盖”的天然气管网输配和储运体系。 3.应急储备。着力构建“多形式、多功能”的应急调峰机制，保障供气安全。到2020年，全市应急调峰储气能力达到1000万立方米，满足7天的应急供气保障。 4.消费规模。着力构建“市场主导、多元利用”的用气格局，优化能源结构。到2020年，全市天然气消费量力争达到7.5亿立方米，实现供需基本平衡。天然气在一次能源消费结构中的比例提高至2%以上，城镇人口天然气气化率达到65%以上。 5.管理体系。着力构建“诚信有序、监管规范”的新型市场体系，规范市场秩序，强化政府引导监管，实现供气安全稳定。到2020年，建成特许经营制度完备、市场供气价格公平、市场准入竞争规范的管理体系，建立市级燃气管网公司。 6.管道保护。着力构建“职责清晰、响应快速”的安全保障制度，保障安全运行。到2020年，推进老旧管网更新改造，制定完善油气管道保护应急预案，保障管网安全营运。 第三章 重点任务 “十三五”期间，加快提升天然气利用水平，强力实施“气源开拓”、“基础保障”、“规模化利用”、“规范管理”四大工程，推进能源转型发展。 一、大力拓展气源渠道 （一）扩大西气东输气量。立足现有西气东输一线气源，在与中石油公司已签订天然气供应协议气量的基础上，依托大企业、大项目，积极争取增加天然气供应量，到2020年力争再落实西气东输供应协议气量达4亿立方米/年。 （二）新建燃气入徐管道。以省规划建设的沿海管线输气管道项目建设为契机，积极争取沿海管线气源，到2020年，力争落实供气量5亿立方米/年；积极争取中石油“西气东输”平泰线气源，推动平泰线气源入徐工程，到2020年，力争落实供气量1亿立方米/年，尽快实现我市多条管道气源供应局面。 （三）积极拓展备用气源。充分发挥我市产业优势，科学布局LNG制造项目，到2020年，建成焦炉气制LNG项目5个，示范推进秸秆制LNG，形成1.5亿立方米/年的备用气源。加快推进协鑫集团海上LNG项目建设，对我市形成有益补充。 二、提高燃气消费比重 （一）积极开拓居民用户。组织实施城镇居民用能清洁化计划，加快实施老城区和老住宅小区燃气管网改造工程，提高市区居民管道气化率；天然气管道通达的县域，开展液化石油气、分散燃煤置换工程，加快调整居民用能结构；新建居民区同步规划、设计、建设天然气覆盖工程，居住小区交付后即可通上天然气；在管道尚未通达的区域，鼓励采用CNG、LNG等过度气源。 （二）鼓励发展工业用气。在实现管道天然气通达区域，主要发展建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目，环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目和可中断用户；对新建、改建和扩建耗煤项目制定替代方案，优先选择使用天然气等清洁能源。 （三）全面发展商业用气。市区范围内新建商业设施同步配套建设天然气利用设备；在管道天然气通达县域，所有商业机构耗煤设施全部关停，加快发展公共服务设施使用天然气；在管道天然气未通达区域，强化引导，有序淘汰商业、公共服务机构耗煤设施。 （四）科学发展交通用气。根据汽车、船舶等交通工具运营特点，结合气源供给能力，重点推广城际客车、重型卡车、物流车辆、内河船舶等“油改气”工程，加快发展以城市公交、出租车为主的公共交通车辆使用天然气。加强城乡天燃气供应站点统一规划布局，依托分输站、高中压调压站等适度建设加气母站；结合管网建设，建设一批与供气管网相互连接的加气标准站；按照各地“油改气”推进情况，建设一批加气子站，鼓励在航道、城际公路等服务区建设加气站，论证油、气、电一体化补充站点建设可行性，强化示范引导。到2020年，规划新增加气母站6座，加气子站75座。 （五）示范推广分布式能源。天然气分布式能源是天然气高效利用方式。在我市市区冷热需求总量大，负荷稳定、增长快、品质差异小的学校、医院、机场、成片住宅区、数据中心、开发区、工业园区、交通枢纽、集中办公商业区等，示范建设分布式能源楼项目，到2020年，力争建成5个以上分布式能源项目，形成示范带动效应。 三、强化基础能力建设 （一）组建市级管网公司。依托市国投集团，加快组建徐州市天然气管网公司，整合现有支线管道资源，统一规划建设与主干管道相互连接的支线管网，实现与跨区天然气管网互联互补，避免重复建设，优化整体管网布局，加快建立全市“一张网”输配气格局，统一承接上游气源，将多种气源进入一张管网，有效降低平均运输成本及到岸价格，实现“同市同价、同网同价”，有效发挥在政府引导下的储存、调峰能力，保障天然气供应安全，维护天然气市场稳定。到2020年，依托徐州市天然气管网公司，形成X+1+X的输配储模式。 （二）扩大管网覆盖范围。结合我市1530新型城镇化建设，重点实施三大工程，提升管网覆盖率。加快推进“市区管网优化工程”，到2020年，基本建成徐州市区绕城天然气高压环网，完成城区老旧管网改造；强力实施“县域气源覆盖工程”，到2020年，实现各区域气源全覆盖；统筹促进“镇镇通工程”，围绕乡镇及用能负荷较大的产业园区，加快推进天然气支管的敷设，管网短期内无法铺设的偏远区域，加快天然气“卫星站”建设，待管网通达后进行接驳。到2020年，基本实现天然气“镇镇通”。 （三）提升应急保障能力。在发展天然气产业的过程中妥善处理天然气管网与调峰、储气设施建设的匹配问题，通过鼓励、强制两手抓的形式，加快推进全市储气设施建设。支持城市、开发区（园区）以及终端服务商建成储气站、LNG储罐等多种形式的应急储气设施，强化应急储气调峰功能。鼓励天然气经营企业管网互联、应急代供，在建设高压输气管道同时，配套相应比例的储气设施，使天然气供应体系更加完善，提高储备调峰能力，确保用气安全，实现全市天然气利用良性循环。到2020年，全市天然气储备能力1000万立方米，满足7天的应急供气保障。 四、规范燃气运行管理 （一）健全行业监管体系。健全规划与建设、资源与管理、安全与服务、运行与调度、价格与成本等全方位的行业监管体系。完善区域特许经营评估、竞争机制，引入有气源、实力强的天然气企业对于区域天然气发展进行有效补充，积极探索镇级燃气特许经营权属问题，加大监管力度，维护公平公正的市场秩序，为行业健康发展创造良好环境。 （二）加强燃气供需平衡。按照气源总量，科学制定天然气调配计划，积极沟通运营企业，促使其加强天然气供应和需求侧的调控管理，做好供需平衡，保障市场供应。对企业进行正确引导，鼓励天然气企业引进外部气源，使其根据市场需求组织资源，推动资源、市场有序协调发展。 （三）规范市场价格机制。建立健全天然气价格监管机制，以成立市级天然气公司为契机，努力推动天然气价格“同市同价、同网同价”。设置合理的成本边界，形成科学合理的输配服务价格体系，建立“政府引导、回归市场”的天然气定价机制，最终实现以价格杠杆调节天然气供需矛盾。完善天然气季节性差价、峰谷差价、阶梯差价和可中断气价等差别气价政策，引导用户合理消费，提高天然气利用效率，将有限的天然气资源发挥更大的效益。 （四）推动燃气技术创新。结合我市“智慧城市”建设，研究开展互联网+燃气行业的信息化试点工作，推进调压、调度、收费、安全报警和天然气高压管线预警系统信息集成应用，建立全面覆盖的智能监控体系，通过现代化的网络信息技术，提高应对处理突发事故的能力。 第四章 保障措施 一、强化统筹协调 建立健全统一、协调、高效的行业监管体制，推进依法行政过程，提高行政管理效能，着力推进天然气利用水平提升四大工程，建立与天然气经营企业、基础设施运营企业和城镇燃气经营企业的资源和信息等协调沟通机制，确保城镇居民、公共服务设施、工业企业等用户安全稳定的供气。加强项目管理，着力推进输气管网、储气设施、利用设施等项目建设，加强项目全过程管理，避免重复建设，会同国土、环保、建设等部门共同做好项目管理工作。 二、制定布局方案 结合城乡规划、绿色交通计划、路网建设规划等制定项目布局方案，明确管道路由、项目布点、示范工程、责任部门、投资金额、技术路线等，通过规划与项目的软硬结合和有机统一，促进规划实施。督促项目责任部门制定项目实施计划，落实投资主体，强化项目监管，确保项目如期、安全建成，为全面完成规划目标提供有力保障。 三、强化政策引导 继续推进行业深化改革，制定特许经营市场竞争管理办法、燃气价格市场定价制度等政策，切实规范燃气市场的有序经营；为鼓励燃气企业积极建设应急、保供气源，对天然气应急调峰储备等经济效益差，但又必须建设的基础设施，制定土地征用、建设规费、财政补贴、税费减免等方面的优惠政策，建立绿色通道，减轻企业负担；除严格落实国家、省发展分布式能源、秸秆制LNG等扶持政策外，研究制定我市优惠措施，促进分布式能源发展，提高能源利用效率。 四、完善价格体系 结合可能争取到的天然气资源，体现优质资源的价值取向，研究价格体系对产业发展的正确引导作用，充分利用价格杠杆，引导我市天然气利用健康、有序发展，进一步完善我市经济和社会发展要求的天然气利用不同气源、不同行业、不同季节的差别价格和调峰价格，强化燃气调度，将有限天然气资源发挥更大的社会和环境效益。 五、健全安保体系 认真贯彻国家、省有关加强油气管道安全的部署，健全全市油气管道保护新机制，打造以企业为主体，相关职能部门监督指导，沿线政府和群众参与的安保体系；加强场站和管道的安全保护工作，排除危害天然气管道的安全隐患，确保天然气管道设施安全；建立应急指挥调度中心，搭建应急管理指挥通讯网络平台，做好应急技术和设备组织调配，提高运行监控和应急反应水平，提高天然气安全保障能力。
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