俄罗斯的能源管道与地缘政治

俄罗斯正利用能源管道在世界地缘政治棋局上纵横捭阖

俄罗斯总统普京10月初参加在伊斯坦布尔举行的第23届世界能源大会时，与土耳其总统埃尔多安会晤。会晤后，两国元首签署了关于俄土合作修建连接俄罗斯和欧洲的“土耳其流”天然气管道项目的协议。根据协议，将经黑海海底铺设“土耳其流”的两条支线，年输气能力都达157.5亿立方米，两条支线的竣工期限都是2019年12月。
　　
10月26日，土耳其能源与自然资源部部长巴拉特·阿尔巴伊拉克表示，土耳其有望2017年初开始铺设“土耳其流”天然气管道。由于2019年俄罗斯与乌克兰的天然气中转运输合同到期，俄已开始制定新方案，包括新建绕过乌克兰的“土耳其流”项目、北溪-2号线等项目。届时，土耳其将代替乌克兰成为俄欧之间天然气贸易的枢纽。俄罗斯正利用能源管道在世界地缘政治棋局上纵横捭阖。
　　
“土耳其流”俄土各取所需
　　
俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克称，俄土天然气管道和阿库尤核电站项目是俄土双边关系正常化过程中的“关键”。此次“土耳其流”管道“卷土重来”正可谓俄土关系“破镜重圆”的标志，有利于促进双边外交、经济与政治关系的发展。
　　
一是有利于加强俄土外交关系。

外交是内政的延续，俄土外交一定程度上是为巩固与提升领导人及其政党的国内地位。应对西方压力是俄土外交战略的利益汇合点，埃尔多安与普京因此选择了对外战略协作。土耳其外交由“零问题”睦邻政策向“宝贵孤独”政策转变，与普京寻求外交突围不谋而合。土耳其原想通过加入欧盟等方式投入西方怀抱，但双方的一系列矛盾让土的梦想屡次落空，西方对7月土未遂政变的态度击碎了埃尔多安的盼头，英国脱欧、难民危机等问题降低了欧盟对土耳其的吸引力，西方对土耳其未遂政变反对派的支持将土推向俄罗斯。
　　
俄罗斯向来善于运用能源合作等抓手复苏与巩固对外关系。2015年11月土击落俄战机冻结双方关系后，在哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫斡旋协调下，俄土关系逐步恢复。从2016年6月埃尔多安向普京送出道歉信、7月未遂政变中普京声援埃尔多安、8月双方圣彼得堡市会晤、9月G20杭州峰会双方亲密会晤，到10月份伊斯坦布尔世界能源大会上一大波协议签订，俄与土渐行渐近。对普京而言，埃尔多安能够“远西投俄、率土归心”，有利于俄打破西方制裁包围，延续之前自身跳出乌克兰圈子转战黑海的战略。除了土耳其，俄还善于利用G20、金砖国家等机制为自身利益服务，作为获取经济发展资源、赢得国际影响力的外交平台。
　　
二是有利于深化俄土经济关系。

两国都面临经济发展的困境，都有加快经济改革的需求，双方在探索符合国情的经济发展道路上有合作空间。过去土耳其为加入欧盟，实行由IMF和世界银行推动的经济结构性改革，经济得到快速发展，但随着欧盟经济疲软、2010年左右入欧谈判停滞，加上土自身的结构性矛盾，以欧盟模式为标杆的土耳其经济发展与改革道路遭遇停滞甚至逆转，经济动荡影响到政治稳定与政权稳固。对俄罗斯来说，过于依赖原材料的经济结构、政治和行政力量对俄经济控制的加深等体制性障碍，以及西方制裁和油气价格下跌，导致俄经济身陷泥淖。俄土都在通过进一步改革寻求适合国情的经济发展道路。
　　
三是有利于俄土国内政治协作。

近年来，埃尔多安政府的政治发展道路发生转变，埃尔多安的强人型政治发展道路与普京的强国主义政治发展道路不谋而合。埃尔多安甚至扬言将议会制改为与俄罗斯类似的总统制，二者在维护国家利益、推崇民族主义方面惺惺相惜，在共同应对西方干涉领域相互扶持。普京对埃尔多安挫败政变及之后的巩固政权行动予以坚定的政治支持，后者颇为欣慰。由此，复活“土耳其流”天然气管道与阿库尤核电站等项目就有了更多的政治意涵，也就是为巩固双方的政治道路对接提供经济纽带。
　　
“土耳其流”管道将俄土关系牢牢捆绑在一起，双方各得其所。土获得能源地缘枢纽地位及与西方抗衡的资本，俄通过能源地缘政治上“开疆拓土”，也有利于摆脱国际孤立。
　　
“土耳其流”有利于俄分化欧洲
　　
“土耳其流”管道将加大亲俄欧洲国家与反俄欧洲国家的分裂，打击欧洲一体化进程。
　　
过去在经互会框架内能源与经济自主权被苏联牢牢控制的中东欧国家，在冷战后变成了反俄急先锋的“新欧洲”国家。波兰等国家反对“土耳其流”、北溪-2等俄罗斯牵头的绕过“新欧洲”的管道项目，原因是新建管道降低其过境国的地位，减少过境收入。

波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克曾致信布鲁塞尔，反对北溪-2项目，指出该天然气管道项目可能增强欧洲对俄罗斯天然气的依赖，严重削弱欧盟能源安全，并导致乌克兰局势不稳。但中东欧国家暂时难以摆脱能源靠俄罗斯、政治与安全靠欧美的命运。
　　
尽管如此，俄罗斯仍把“土耳其流”项目当做替代夭折的南溪项目拉拢欧洲的工具。10月25日，俄外长拉夫罗夫会见欧洲商业协会成员时表示，在获得欧盟落实“土耳其流”项目的明确、书面正式保证后，俄愿意把“土耳其流”天然气管道支线延长到欧洲。俄罗斯的算盘是，通过抛出“土耳其流”项目的诱饵，离间欧美关系，缓解西方对俄制裁压力。

俄外长之所以强调书面的正式保证，与俄欧之间的信任赤字有关。当初欧盟信誓旦旦口头承诺支持南溪管道，乌克兰危机后俄欧交恶，南溪管道便被欧盟通过保加利亚暂停至今。原来希望巨大的管道项目被政治风险狙击，口头承诺不能保证项目落实，对欧盟心有余悸的俄罗斯因此更加谨小慎微。
　　
事实上，俄罗斯分化欧洲的目标达到了一定效果。10月21日，在布鲁塞尔的欧洲理事会秋季峰会上，欧盟成员国围绕是否继续制裁俄罗斯争得面红耳赤。欧洲理事会主席图斯克、法国总统奥朗德、德国总理默克尔、英国首相特雷莎·梅都支持继续制裁，意大利、西班牙、奥地利、匈牙利和希腊等国领导人则不赞成继续制裁俄罗斯。
　　
“土耳其流”已成俄美地缘政治博弈焦点
　　
俄美对欧洲能源市场的争夺由来已久。

19世纪末，为争夺石油出口的欧洲市场，洛克菲勒的标准石油公司与俄国的诺贝尔石油公司就曾掀起价格战。
1885年11月，洛克菲勒指令欧洲代理商低价兜售成品煤油，随后攻击俄国煤油的质量和安全性存在问题，还收买黑帮破坏俄国公司的石油设施。

十月革命后，苏联一度退出与美国在欧洲市场的竞争。
　　
冷战时期，苏联重视利用能源作为离间美欧关系的外交武器。苏联向欧洲提供的油价比中东石油更低，美国五大石油公司不得不以降价方式与苏联争夺市场。随着苏欧“石油换钢管”交易的开展，1958～1962年间，西德成为苏联最大的钢管供应商。而美国也不甘示弱，要求欧洲伙伴对苏联石油的进口额不得超过市场份额的10%，并停止向苏联出口大口径输油钢管。
　　
冷战后，美国对俄欧能源贸易千方百计使绊，但苦于缺乏直接抓手，页岩革命对美国离间俄欧能源贸易提供了新契机。但“土耳其流”管道复活无疑将损害美国在欧洲与土耳其的地缘经济利益。“土耳其流”项目会破坏美向欧洲出口页岩气的计划。在低油价下，美页岩气发展深受打击，其在欧洲与土耳其的目标市场遭遇俄罗斯天然气的强势竞争，地缘经济空间空受到挤压。而“土耳其流”绕过亲西方的乌克兰，不利于美国通过乌克兰对俄欧贸易施加影响。
　　
俄美在全球地缘政治棋局上是重要的战略对手，“土耳其流”管道可以说是双方博弈的一个缩影。在中东、伊朗、叙利亚、乌克兰等地缘政治热点地区，都有俄美角力的影子。俄在叙利亚、乌克兰问题上未能对美占据优势，一直谋求开辟土耳其等新的战线。而土耳其正是普京“深谋远虑”布下的“闲棋冷子”，当初坠机事件中普京未鲁莽地以牙还牙报复，而是回应暂停能源合作项目以及经济制裁，可谓包羞忍辱、斗而不破，没想到土国内未遂政变等突发事件加码了俄在土耳其对美国力量的优势。《德国经济新闻报》称，俄土复活“土耳其流”的政府间协议是美国在国际舞台上的再一次失败。美国曾千方百计阻止该项目，但于事无补。
　　
布热津斯基在《新远见》一书中提出维护美国霸权的战略，其中包括拉拢俄罗斯与土耳其建立“新西方”的谋划，但现实是残酷的。美国在土耳其遭遇地缘政治影响力的滑铁卢及“巧实力”失灵。敷设能源管道标志着俄土欧合作恢复，这种排斥美国的区域经济合作不利于美国护持霸权的全球战略。
　　
当今世界，随着一些国家内部经济社会矛盾的增加，民粹主义等施政理念与方式受到更多欢迎。提出软实力概念的美国学者约瑟夫·奈最近在中国的演讲也承认民粹主义在美国乃至全球的增长。而推崇民粹主义的领导人常将普京当做榜样。
　　
在油价下跌、经济衰退、硬实力不振的情形下，俄罗斯要想获得更多的国际影响力，更多的是靠软实力与巧实力，而民粹主义成为俄罗斯软实力与巧实力的重要来源之一。一般而言，在民粹主义盛行的地区与国家，俄罗斯比美国更能占据地缘政治较量的上风。土耳其的民粹主义加上“土耳其流”管道，成就了俄罗斯在黑海地区地缘政治影响力的上升。假若特朗普当选美国总统，选择反全球化与孤立主义的对外战略，预计可为普京提供更为宽松的地缘政治环境。

版权声明 | 作者：中央民族大学民理研究院程春华，版权归原作者所有

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